村庄公共产品经营管理的问题

虽然村庄公共产品的经营实践在很多农村都较为成功，但也存在不少问题，主要体现在以下四个方面。

市场经济条件下，在人们的利益诉求面前，道德说教变得苍白无力。公益心较强的人们付出很多，不仅没有得到人们的感激和尊敬，却被视为“傻子”、“精神不正常”，结果“好心没有好报”，从而成为“搭便车”行为的最终受害者。

案例阅读10：

安徽省D县位于黄河故道两岸是全国著名的水果大县。J村是全国著名的黄白桃生产基地，相对于粮食作物而言，经济回报极为可观。桃树具有耐干旱、耐瘠薄、投资少、见效快、前期产量高等优点，但桃树对水分较为敏感，表现为耐旱怕涝。如果桃树积水时间过长，则土壤中氧气不足，根系呼吸受阻，树势衰弱，果实停止发育，严重时会出现死树现象，必须及时将水排走。J村由于靠近黄河故道，因此排水问题对于该村的重要性是不言而喻的。2004年夏天，由于降水比较集中，D县遭遇到了比较严重的洪涝灾害。许多果树因水排不出去而被淹死。J村在洪涝灾害中也遭受了比较严重的损失，一些农民的桃树被淹死。但由于排水不是一家一户单独凭借自己能力所能做到的事情，更何况一部分农民也不愿意去做，结果导致了大家利益的普遍受损。

我国农民总体文化水平较低。我国农村医疗水平比较低下且制度不完善。我国农村的生态环境恶化迅速。与此同时一些发展较落后的地区大力修建办公楼、干部住宅区等，美其名曰是建设新农村、展现地方形象、为了招商投资，但事实是这些并不会改善投资环境、惠及当地经济，相反，往往以损害群众利益为代价，对教育、卫生等公共事业却舍不得投入。

案例阅读11：

始建于1964年的广西恭城瑶族自治县平安乡下山源小学，虽于1988年进行了危房改造，但如今又成危房。2004年7月，桂林市发改委及县教育局、民政局、交通局、扶贫办与平安乡政府共同投资兴建了一幢新教学楼，并于当年年底竣工。可这栋被称为“扶贫楼”的新教学楼建好一年多了，但由于乡政府还欠着施工方4万多元工程款，一直没有把钥匙交给校方，门窗一直紧闭，而同样靠扶贫资金、几乎与“扶贫教学楼”同时建成的当地村委办公楼却早已拿到钥匙搬进去办公了。师生们对新教学楼是可望而不可及，至今仍挤在摇摇欲坠的危房里上课。^[10]

早在20世纪90年代中后期，我国“普九”目标已经基本实现，但山源小学至今仍因为经费问题挤在摇摇欲坠的危房里上课，这栋新教学楼还是靠“扶贫”建起来的，而不是靠政府的义务教育经费。这充分说明目前农村义务教育的经费是困难的，还远没达到有保障的程度。同样靠扶贫资金、几乎与“扶贫教学楼”同时建成的当地村委办公楼却早已拿到钥匙搬进去办公了。这说明，村委办公楼的工程款没有被拖欠，拖欠的只是教学楼的钱。明眼人不难看出，在当地政府领导心目中，村委办公楼要比教学楼重要，村委干部的办公条件要比师生们的教学条件重要。农村教育要真正和谐、稳步发展，不再出现下山源小学式的尴尬，当地党委、政府必须首先走出这种误区，不仅从施政思想上高度重视起来，而且要真正落实到工作实际中，从教育地位、经费等方方面面给予应有的“待遇”，如此才能真正让农村教育走出尴尬。

案例阅读12：

新型农村合作医疗基金是由中央和地方财政及农民个人筹集的用于保障农民看病住院报销的资金。然而陕西省洋县妇幼保健院医护人员竟采取伪造住院病历及住院收费单据等手段，从医疗基金管理部门套取农村合作医疗基金，以增加个人和单位的收入。调查统计显示，洋县妇幼保健院的职工共伪造了86份假病历和住院患者收费单据，总金额为38万元，报销了175266.68元。除了给提供合作医疗证和户口本的农民每人200元至300元的免费药品和每人100元的起付款之外，其余分别进入了医院账户和各科室，各科室又按比例分成，作为工资和奖金发给了工作人员。^[11]

洋县妇幼保健院套取“新农合”基金事件警示我们：新农合基金的安全有效使用，需要及时堵塞制度上的漏洞，创新管理方法，跟进相关法律，以有效震慑那些损害百姓切身利益的行为；需要取信于民，保证农民知情、参与和监督的权利。这样才能实现政府赢得民心、农民赢得实惠、医疗机构赢得发展的“三赢”成效。

案例阅读13：

在福州洪山镇西郊村有一个占地5亩多的死水塘，自2001年鱼塘不养鱼后，便成了蚊蝇滋生的乐园，水面上漂浮的垃圾臭气冲天，池塘成了“化粪池”，使生活在池塘边的数十户居民苦不堪言。近10多年来，该村的水环境特别是中小沟河、池塘，发生了很大的变化。说起水的变化，有些村民唱起了段子：“60年代饮用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐。”对于目前农村环境状况，有位基层干部作了这样的概括：“工业污染源多数不达标，农药化肥不减量，秸秆粪便不利用，污水危害无人问，河道淤塞无人清，生活垃圾无人管，有些干部只讲发展，不要环保，农村环境成了被领导遗忘的角落。”

环境问题已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。在一些地区，污染已严重威胁到农民群众的身体健康；很多农田用污水灌溉，过量施用农药、化肥等，导致农作物品质下降、减产甚至绝收，既影响农民增收，又影响到食品质量安全。加强农村环境保护工作刻不容缓，以制度性手段保障监管和技术服务人员充足到位迫在眉睫。

案例阅读14：

贵州省毕节地区织金县花了300多万元盖的一栋办公大楼，建成4年一天都没能使用，因为一建成就是个道道地地的豆腐渣工程，而在这个有着93万人口的全国特困县，群众的平均生活水平都还在温饱线以下；广东省河源市东源县徐洞村70%村民未脱贫，只有7个村干部的村委会却耗资400多万元兴建6层办公楼，2000平方米的院子有停车场、假山、喷泉、草坪；在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，今年县财政预算还不到1亿元，县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼。^[12]

我们国家并不富裕，需要花钱的地方很多，国情也不容许奢侈浪费，这些豪华办公楼不仅浪费土地和资金，日常运转也要耗费大量能源，政府应当对有限的经费精打细算，把钱用在刀刃上，花在人民群众最需要的地方。

即使政府的出发点是好的，政府提供的公共产品也并不一定会使全部农民受益。例如，政府的决策出现偏差，从而影响了资源的有效配置；政府官员中的个别人为了牟取私利，导致“豆腐渣”工程等。另外，部分政府部门为了本部门的利益，在向农民提供良种、化肥时，以次充好，损害农民利益。

案例阅读15：

谢仁准原为安徽省无为县赫店镇平安村党支部书记，1994年底，无为县水利局批准同意平安村建设新电站。建设资金来源于县水利局拨款和村自筹，收支单独设账。1995年8月15日，建站聘用会计曹某将结余款6027元以谢仁准的名义存入银行，1996年5月22日，谢仁准从曹某处将该存折拿走，并取出现金6000元自用。平安电杆厂系谢仁准等5人在工商部门注册成立的个人合伙企业，谢为合伙执行人。2000年5月，谢仁准安排平安电杆厂会计虚开借据将应属村集体所有的装载机变卖款2.8万元，用于该厂生产经营，借据交由谢个人保存。无为县修建无城到二坝的通江大道，道路修建时需要在平安村取土，谢仁准等平安村少数村干部把此事当作是一个发财的机会，趁机牟取私利。他们首先是想办法争取补偿款，而后从中得利。2000年上半年，谢仁准、任某共同商量从通江大道补偿款中拿出1万元送给通江大道指挥部负责人管某。管某拒收后，谢仁准将此款据为己有。随后，经谢仁准、任某协调，谢岗村（与平安村相邻）将约20亩闲置土地出售给通江大道指挥部取土，拿到取土费4.8万元和青苗补偿费2万元共计6.8万元，谢、任从中各得“辛苦费”1万元。有了钱以后，他们更是想方设法牟取私利。2000年11月，谢仁准安排任某以自己个人名义，将从通江大道指挥部领取的土地平整费3.6万元存入县工商银行。其后，谢仁准陆续取出用于其子经商。2000年5月至2002年3月，谢仁准在未经合法批准的情况下，安排村会计曹某，将取土补偿款2.785万元未入村账，陆续投入电杆厂用于生产经营。^[13]

不少经济条件较差的村子借钱搞建设，带来了新的债务负担和社会不稳定因素。专家指出，新农村建设必须实事求是，量力而行，不切实际地搞建设会带来严重的后遗症。

案例阅读16：

河北省阜平县沙湾窝乡下堡村是个人均只有6分地的贫困村，目前外债已有50万元，其中有一多半是修建一座桥时欠下的。据村主任顾胜利介绍，村民出入村必须经过一条河，2002年，他们3名村干部以个人名义，向信用社贷款30万元，建起了一座桥，至今贷款没还，欠包工队的8万元也没还。河北省尚义县是国家重点扶持的贫困县。该县农业部门相关负责人认为，随着新农村建设的推进，一些经济条件较差的乡、村为了改善农村的基础条件只能通过借钱来搞建设。尚义县2005年农民纯收入为1890元，多数村为负债村，无论是农民个人还是村集体，经济能力都很有限，拿不出多余的钱来搞公益事业。要搞公益事业，不举债不可能，举债少了都不现实。望都县黑堡乡党委书记王小来说，乡村债务是压在乡镇政府身上的一个沉重包袱，偿还起来困难很大。2000年，县里为招商引资，将乡里700亩土地以每亩150元低价出租给一位台商，建起了樱桃园，租期为50年。而乡里向农民承包土地时，承诺每年每亩补助750元。这就等于乡里一年每亩地得倒贴600元钱。村级债务也在增加，目前全乡每个村转移支付一年2万多元，这点钱根本不够，况且村里每年还得进行修路、绿化、沟渠维修等活动。^[14]

思考与练习

名词解释

村庄公共产品 村庄公共产品经营管理

简答题

1.村庄公共产品经营管理的主要特征是什么？

2.对村庄公共产品的经营管理的主要原则是什么？

3.村庄公共产品经营管理主要有哪些模式？

4.村庄公共产品的经营管理存在哪些问题？

[1] 魏新茂、王艳鹏.九条水泥路一个文明村——藁城市兴安镇张村中街农村公路建设纪实，http：//www.moc.gov.cn/06road/luntan/jianshe/200703/t20070314_199117.html.

[2] 赖晓清.招商引资推动农村基础教育发展——临桂一季度获百万助学款.临桂县支教办，2005-04-28.

[3] 李国华，李让恒.郴州引资3.4亿办农村教育.中国基础教育网，2002-10-10.

[4] 李娜，尹江鸿.河北井陉村级公路配备专职“保姆”.中国交通报，2007-06-18.

[5] 李民，王松.党旗飘扬新安村.人民网新农村频道，2007-07-13.

[6] 王亚亮.请来开发商花20亿元盖村民新房.佛山日报，2007-07-10.

[7] 蒋建君，周球生，记者匡启键.金坛：又见河塘之水清粼粼.扬子晚报，2007-07-10.

[8] 湖北省交通厅村路养护与林地经营捆绑孛畈镇实现以路辅助养路.湖北省交通厅，2007-07-18.http：//www.moc.gov.cn/06hubei/jiaotongxw/200707/t20070718_337189.html.

[9] 代群，陈文莉.重庆把14万处农村小型水利的经营权交给农民.新华社，2000-10-07.http：//www.people.com.cn/GB/channel3/26/20001007/260035.html.

[10] 陈家斌.“扶贫校舍”闲置凸显教育尴尬.光明网，2006-01-16.http：//www.gmw.cn/content/2006-01/16/content_361318.htm.

[11] 梁娟.农民“救命钱”岂能套取.新华网，2007-07-15.http：//news.xinhuanet.com/politics/2007-07/15/content_6376859.htm.

[12] 周强.贫困县河南濮阳县数千万元建豪华办公楼.江南时报，2007-04-18.http：//gz.house.sina.com.cn/news/2007-04-18/3378574.html.

[13] 吴季.监督缺失之后——安徽省无为县平安村党支部原书记谢仁准等违纪违法案剖析.中国监察，2007-07-17.

[14] 刘砺平、李俊义、张云龙.农村举债搞建设：美丽的祸患.新华社，2007-01-05.