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农村土地经营管理的概念

时间:2022-07-01 百科知识 版权反馈
【摘要】:农村土地经营管理是村庄及其干部的重要职责,也是村庄经营中最重要的经营内容。农村土地经营管理包括两层含义:一是农村土地经营;二是农村土地管理或者土地经营管理。村庄对农村土地,不管是集体直接经营的土地,还是对农民承包土地经营都必须依照法律进行。

农村土地经营管理是村庄及其干部的重要职责,也是村庄经营中最重要的经营内容。从概念层面来看,它包括四个方面的内容。

农村土地经营管理包括两层含义:一是农村土地经营;二是农村土地管理或者土地经营管理。农村土地经营是指村庄对所属土地进行开发、流转增值的行为,土地经营以优化配置土地、获取经营收益为目标,市场和利润是主要条件和目的。农村土地管理则是从村庄职责和工作的角度界定的概念,指村庄依照村庄和国家法律、法规、政策管理村庄所属土地的行为,村庄为土地管理的主体,也是部分耕地的经营主体,因为农户的承包地,农民有决策权,村庄只能间接发挥所有权的作用,要经营农户承包土地需得到农户的配合。农村土地经营管理则是“经营+管理”的过程或者行为。

农村土地经营管理必须遵循四大原则。

(1)依法的原则。农村土地受多种法律所约束,村庄与农民、村庄与土地以及村庄、农民与政府之间的土地关系都受这些法律的规范和约束。村庄对农村土地,不管是集体直接经营的土地,还是对农民承包土地经营都必须依照法律进行。

(2)自愿的原则。村庄土地经营管理涉及到农户的,特别是农户的承包土地,必须征得农民同意,遵循自愿的原则,不能够采取强迫手段或者越俎代庖。

(3)民主的原则。村庄是一个集体组织,对于土地经营这类重大的经营活动,必须遵循民主的原则。首先必须遵循村民代表大会、村民大会或者党员代表大会的同意,然后采取集体决策的方式进行,村主任或村支书不能擅自决定。

(4)保护的原则。土地是一种不可再生的资源,对土地进行经营、开发,必须保护好土地,如不能将农业用地转为非农用地,保护好土地的肥力,确保土地的可持续利用。

农村土地经营管理分为三个部分:一是发包;二是保护;三是经营。保护又分为三个层面:一是权利的保护,即农民土地承包权的保护;二是集体土地所有权的保护;三是土地资源的保护,如定型耕地的保护、防止土地污染、防止被非法侵占。经营主要是在保护土地的同时,促进土地流动和增值。

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