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现代农村经营管理的基本涵义

时间:2022-07-01 百科知识 版权反馈
【摘要】:经营管理是对资源进行市场和社会配置以获取利益的行为。有损于村庄和村民利益的经营管理是不允许的,也是不符合经营管理原则和要求的。村庄对农村资源进行经营管理必须遵循可持续的原则,不能搞“一锤子”的买卖,也不能搞“仔卖爷田”的方式。现代农村经营管理的模式就是农村经营管理的方式、机制、渠道、途径等方式的有机构成体。

经营管理是对资源进行市场和社会配置以获取利益的行为。农村经营管理就是村庄对农村资源进行市场化、社会化配置获取利益的行为。现代农村经营管理就是村庄利用现代化配置资源的手段、方式对农村资源、农业资源进行市场化、社会化配置,以获取利益的行为和过程。

农村资源是一个广义概念,包括土地、水源、山林、四荒地、农产品、村庄企业、集体资产等村庄所有、占用、经营、调节的资产、物质、产品、服务等。

现代农村经营管理的主要特征主要有四个。一是经营管理的主体是村庄;二是经营管理的手段是市场化和社会化;三是经营管理的目标是利润或者效用;四是经营管理的对象是农村资源、资产及生产物品。

主体是村庄。现代农村经营管理的主体是村庄。村庄主要是以村支部和村委会为代表,按照村民委员会组织法,村委会是村庄的代表,但是现在村庄还有另一机构——党支部,村庄的代表是村支部和村委会的组成人员。从理论上讲,这些人有村庄的代表性,村委员由具有选举权的代表选举组成,村支部由党员选举组成。当然在经营管理过程中,村庄遇到重大的决策,关系到村民切身利益的决策,必须通过村民代表大会,甚至村民大会决定。

媒介是市场。经营管理主要是村庄与市场、村庄与社会之间的互动关系。村庄以市场、社会为平台将本村的资源进行经营。没有市场将不会有经营。市场是经营管理的手段,也是经营管理的平台。

目的是利润或者好处。村庄对农村资源进行经营管理最主要的目标是盘活资源,获取利润,或者通过经营管理村庄资源提高村庄的生产能力,使村民们获得好处。经营管理最终要么能够带来村庄收益的增加,要么能够使村民获得好处。

对象是农村资源。现代农村经营管理与现代城市经营管理的区别在于,经营主体是村庄,经营对象是农村的土地、水源、人力资源、资产或者其他具有收益性的资源。

手段具有现代性。村庄对农村资源进行经营、开发、管理都必须与时俱进,不能再用集体经济时代的副业性质的经营方式,而是将现代经营管理理念、现代经营方式、现代经营管理手段引进来,如经营模式可以多样化、融资方式可以多元化、交易方式可以竞争化、经营主体可以多层化,等等。现代经营管理必须具有现代的气息,必须具有现代理念,必须体现经营特征,否则就是传统经营。

现代农村经营管理的原则就是约束和规范农村经营管理的准则、伦理、底线。现代农村经营管理有五个基本原则。五个原则规定着、约束着现代农村经营管理行为和过程。

(1)间接性。村庄作为一个集行政、党务和社会管理于一体的机构,不适合作为现代农村经营管理的直接经营者,村庄只能将资源通过市场配置给其他经营管理主体直接经营,两者之间存在一个委托代理的关系,或者存在一个交易关系。对于村庄来说,经营是直接的,但是管理是间接的。举个浅显的例子就是,如果村庄有一个砖瓦厂,不是村庄直接组织人力、物力、财力经营,而是出售、承包、委托给他人经营。

(2)民主性。村委会和村支部代表着全体村民和全体党员,它们是代理人,而村民才是委托者。因此,对于涉及村民核心利益的经营管理,如大片的土地长期性出租、如农地非农化经营、如农户承包地的反租倒包等涉及到村民重大利益的经营决策,必须通过民主的方式进行,村庄要么获得村民代表大会同意,要么获得村民大会同意。通过这种方式才能够确保其经营行为的合法和认同度。

(3)利益性。现代农村经营管理的主要目标是使村庄获得利润,增加村庄的公共财力,或者使村民们获得福利或者提高村民增加收入的能力。总之,现代农村经营管理主要是使村庄和村民们获得利润或者好处。有损于村庄和村民利益的经营管理是不允许的,也是不符合经营管理原则和要求的。

(4)适宜性。适宜性包括两个方面:一是因地制宜性。现代农村经营管理必须要因地制宜,根据各地不同资源进行适应性的经营和开发。如湖区可以对水资源进行经营,山区可以对林地和经济作物进行经营,平原地区可以对集体拥有的耕地进行经营,具有旅游价值的资源可以进行旅游的开发。二是只能进行农业、农村式的经营,不能进行非农经营,特别是村庄对农村资源进行经营必须符合法律的规定。

(5)可持续性。村庄对农村资源进行经营管理必须遵循可持续的原则,不能搞“一锤子”的买卖,也不能搞“仔卖爷田”的方式。经营期限要考虑到当代人与后代人、现在与未来之间的关系。同时,对农村资源进行经营和开发不能进行掠夺式的经营开发,而必须考虑可持续性。今天赚了钱,还要考虑到明天能够赚钱,我们这代人赚了钱,还必须考虑后代们也能够赚钱。

现代农村经营管理的模式就是农村经营管理的方式、机制、渠道、途径等方式的有机构成体。经过多年的实践,各地已经探索出了不少农村经营管理的模式,概括起来大体有如下几类。

(1)直接经营。直接经营是集体经济时期,村庄的主要经营手段,虽然现代农村经营管理倾向于间接性,但是有些村庄仍然可以直接经营农村资源,如对5%的预留耕地进行直接经营、直接经营鱼塘、直接经营山林、直接经营水库。究竟是直接经营好,还是间接经营好,必须进行成本—收益评估,如果直接经营效益好,可以直接经营,如果间接经营好,也可以间接经营。由于产权问题、吃大锅饭问题或者说积极性问题不好解决,现在村庄直接经营资源模式比较少。

(2)出售经营。出售经营就是将资产、资源一次性的出售给村民或者村庄以外的主体。对于村庄而言,出售经营大多是非资源性的资产,如村办企业、村庄流动资产、村庄可以再生性的资源(公路两边的树苗)等。出售经营是“一锤子”买卖,交易一次完成。对于村庄而言,这是一种比较简单的经营模式。

(3)拍卖经营。拍卖经营主要是出让资源性资产和可以长期使用的资产。拍卖经营主要是拍卖资源的使用权和占有权,而不是拍卖所有权。如对四荒地的拍卖、对山林茶园的拍卖、对塘堰湖泊的拍卖,等等。拍卖经营是农村经营管理最主要的模式,也是村庄使用得比较多的经营模式。当然拍卖经营也有拍卖所有权的方式,但是有些方式在农村还是比较少见。拍卖经营有一个透明的竞争过程,能够保证拍卖程序的公正,也能够保证资源能够拍卖一个比较好的价格。

(4)出租经营。如果说拍卖经营是对资源长期性经营权、占有权的转让,那么出租经营则是资源短期性经营权的转让,是产权的暂时性让渡。出租经营不需要公开的拍卖,但是出租并不排斥竞争。出租经营同样遵循谁出价最高,谁就获得经营权。出租经营也是村庄使用得比较多的经营模式。

(5)股份合作经营。股份合作经营是以农民或者村庄以资源为股份,进行合作经营,农民或者村庄以资源股获取红利和企业的控制权。股份制合作是现代农村经营管理最受欢迎的模式,即能够保障农民、村庄获得资源的经营利润,也能够获得部分企业的话语权,更重要的还能够扩大村民的就业,保证村民获取非农收入。当然股份合作也是以劳合作的方式。

(6)产业化经营。产业化经营是企业将农村资源、农业产业作为原材料的供应基地,即将企业的供应环节纳入企业产供销的管理体系。农民和村庄保证企业有稳定的原材料来源,而且根据企业的需要进行定向生产,同时企业保证农村和村庄有稳定的农产品销售市场和较好的销售价格。即我们平常所说的,产供销一体化经营。这种方式现在东部沿海地区使用较多,也是今后农村经营的主要发展模式。

(7)服务性经营。服务性经营主要是村庄不以赚钱为目的,而是以为本村农民、农业服务为目的经营方式,如为了调整农业生产结构,村庄组织种苗协会,帮助农民选购种苗,降低种苗采购成本;如为了让本村的农产品卖一个好价格,村庄组织销售协会,帮助农民寻找信息、寻找购买商;如为了让本村的农产品提高附加值,可以成立农产品质量协会,帮助农户提高农产品的质量,等等。

(8)开发式经营。开发式经营是以开发为目的经营,这种情形多出现在国家对村庄进行水利建设、扶贫开展开发、新农村建设时采取的一种经营模式,也有以资源换取开发的情形,即以开发代替经营。如对于某一条路,村庄以公路的经营权为目的允许其他主体进行开发,本着“谁开发,谁受益”、“谁投资,谁受益”的原则。如水利设施,谁出资开发,谁可以获得好处。

(9)反租倒包经营。反租倒包经营是一种比较普遍的形式。因为现在集体的许多资产和资源都已经承包给农户,农户拥有经营权和使用权,如果村庄想进行农业结构调整,或者想进行开发式经营,就必须将已经分配给农民的资源倒包过来,再租赁或者拍卖给其他规模经营、特色经营的主体。

另外,实践中村庄与农民还创造出了很多新的经营方式,在此不一一列举。

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