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改革的阻力

时间:2022-06-28 百科知识 版权反馈
【摘要】:2008年,国务院确定在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市进行养老保险制度改革试点。实际上,在改革方案的制订时,会考虑到一些利益相关者的实际情况,也会采取一些妥善办法来处理这些问题。于是,为了规避这种被改革的风险,50多岁的人纷纷申请提前退休。所以,其实改革最根本的阻力,我觉得还是决策层决心不够。深圳的改革试点方向是对的,改革方案是非常合理的。

2008年,国务院确定在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市进行养老保险制度改革试点。具体办法是,事业单位退休制度向企业看齐,在此基础上建立职业年金。改革经验一旦成熟,便推进公务员的养老改革。时至今日,这五省市的改革没有实质性进展。深圳市意外地取得了一些突破。

为什么试点改革那么久却一直没推广呢?对此有媒体总结四点:一是事业单位规律人员担心待遇下降而反对;二是相关配套改革滞后;三是改革需要巨大财政投入,地方缺乏积极性;四是企业基本养老保险制度本身问题重重。哪一点最关键呢?

金维刚:2008年的时候,国务院已经正式出台了有关事业单位工作人员养老保险制度改革的指导意见,并且确定了山西、重庆、广东等五个省市进行试点,中央是下了决心要推进这项改革的。之所以还没有出台实施的方案,这里面原因非常复杂。第一,事业单位的改革,需要有一定的必要条件,比如事业单位要进行分类工作,这分类本身就是一个难题,所以到目前为止,事业单位的分类制度改革还没有到位。第二,事业单位的工资制度改革也不到位。第三,我们现在还有很多相关政策也不配套,包括事业单位养老保险制度改革以后,要相应的建立职业年金,这里面也涉及到单位将来如何筹资的问题。所以很多地方在制订相关的具体实施方案时,会感到很困难。此外,从我国过去的福利性养老保障转向保险性养老保障,这种转变对于目前很多机关事业单位人员来讲,还不是太适应。最后,我国现在事业单位和机关过去一直实行统一制度,现在只有事业单位进行改革,这样会让事业单位工作人员会觉得不合理,从而生出一些抵触的情绪。

可是,改革的主要阻力并不来自于被改革的群体本身,关键在于政府如何设计政策或者改革方案。在2008年的事业单位改革的时候,当时我们有些相关配套改革不成熟,所以单独推进养老保险制度改革就会很困难。实际上,在改革方案的制订时,会考虑到一些利益相关者的实际情况,也会采取一些妥善办法来处理这些问题。

推进这项改革,肯定会加大国家财政负担,因为国家财政一方面要支付已经退休人员的养老金,另外一方面要为在职人员参保缴费,要提供这方面的资金支持,特别是公务员、全额拨款的事业单位,完全由财政来负担,所以这会在一定时期内加大财政负担。就我国目前来讲,现在总体上虽然经济放缓,但用整体财政收入来保障这方面的支出应当是没有任何问题的。

2012年的深圳改革试点,是对在招聘以后,作为聘任制的公务员,实行新人新办法。按照目前企业职工的这种养老保险制度模式,单位缴纳工资总额的20%,个人缴纳本人工资的8%,其中单位缴费部分是由财政来支付的,同时同步建立了职业年金,这个职业年金也是由财政来支付的。员工工资核定的时候,可以考虑这种缴费的因素,所以实际上对他的工资本身来讲,不会有太大的影响。这项制度实施以后对于这些新招聘的公务员来讲,便于流动,因为年轻人不一定想一辈子待在机关里面,也许他将来会到企业去,这样一来,如果他到企业去的话,他的这些养老保险的权益都能够带过去,都能够得到保障。而且这个职业年金是完全由政府财政出资的,所以对他们来讲这也是一个很好的福利性保障。如果说深圳的改革将来在全国其它地方推行的话,对于一些经济比较困难的地区,特别是一些示范财政这样一些地区,中央会加大转移支付的力度来解决这方面的实际问题。

郑秉文:2008年养老保险改革推行,后来,《南方周末》做了很多报道,说有的高校教师五十多岁就提前申请退休,有些高校人事处的门槛都踏破了。大家普遍有一种心理:认为改革以后就像现在企业那样养老,感觉自己的利益受损了。于是,为了规避这种被改革的风险,50多岁的人纷纷申请提前退休。

之所以出现这种情况,是因为改革决策层没有给大家公布一个完整的、不降低待遇水平的改革方案。如果公布的话,大家就也不会产生这种恐慌心理了。

此外,跟财政方面也毫无关系。即使从中人开始改革,比如说从50岁开始改革,那么财政为他缴费,他每年增加的费用负担微乎其微,可以忽略不计。唯一有点区别的,就是全额拨款单位、差额拨款单位或者完全是自筹经费的单位,它们资金来源不一样,参加养老保险之后,单位缴费的这部分来源渠道跟工资的来源渠道是同向的,这一点就决定了不管员工分类是什么情况,参加改革就是大家一致,必须都得改。要是中央下了这个决心,那么一切都是顺理成章的。所以,其实改革最根本的阻力,我觉得还是决策层决心不够。

深圳的改革试点方向是对的,改革方案是非常合理的。它没有大幅降低职员的待遇水平,所以人们还是愿意加入进来的。当然,任何一个养老金制度,不可能“包打天下”,不可能既适合经济发展水平很高的地区,同时又适合经济不发达地区。深圳改革试点,它的负担肯定还是来自于深圳的财政收入,甘肃宁夏的财政收入、财力不可能跟深圳一样,所以实施一个统一的制度,肯定需要考虑得更全面一些。

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