自贸区是一种更高标准的开放

中国（上海）自由贸易试验区是什么样子的呢？有人形象地将它比喻为一个机场加一座大仓库加一个集装箱码头。原来叫保税区，现在叫自贸区，面积只有上海市的1/226。这么丁点儿土地却吸引了全世界的瞩目，投资者们看重的是它背后蕴藏着的大希望。

对于上海自贸区，原则上要实行“一线放开，二线管住”的方针，所谓“一线放开”是指国境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入国境；“二线管住”是指货物从自由贸易区出入非自由贸易区要征收相应税款。

这是一个管理观念的转变，在这片政府放权的新体制试验田里，企业家们的梦想真的要腾飞了吗？

黄宁宁:免税商品、电信增值业务、外商独资医院、外商独资保险和外商独资的娱乐场所，这些都是老百姓对这次“自贸区”最为期待的方面，尤其是很多女性，她们特别关心的问题是：“自贸区”能买到免税的进口化妆品和一线品牌的衣服、鞋子和包包吗？就我所知，目前还不能。但是有一个好消息，这一次国务院的方案里面，提到要促进所谓跨境的电子商务的服务功能。可以理解为，要在“自贸区”建立一个电子商务平台。区外的人也可以登录到这个电子商务网站进行购物。这个平台上的商品，价格会比我们在国内实体店便宜很多吗？当然节省的不是税，是中间的费用。

至于外商独资医院、外商独资保险，还有外商独资娱乐场所，这些并没有突破性的放开，唯一可能的就是娱乐场所。文化部曾通知，外商独资的娱乐场所是可以做的。当然，很多网民讨论会不会出现大型外资集团投资的赌场，比如金沙集团、威尼斯人等等。这是不会的。娱乐场所可能就是外国人开的酒吧、俱乐部、演出场地或剧院。负面清单管理模式和准入前国民待遇也是大家比较关注的热点。所谓准入前的国民待遇，上海市政府的地方性规定的解读是这样的：外商投资项目的一个备案管理办法。从以前的外商投资项目的审批制度，转向以后在自贸区内要试行的备案管理，这是一个很大的变化。

至于负面清单，这是一个动态清单，就说2013年的共识，大家都感觉现在这个负面清单从实质性内容上来讲，在市场准入方面并没有实质性的突破。但也要肯定它的作用，毕竟它是整个中国行政管理体制改革的一个重要步骤。

这一次负面清单出来以后，我自己有切身体会。2013年9月的最后两周，我在欧洲，很多外国客户向我打听这事，他们认为，“自贸区”有了改革方向以后，整个政府的职能，可能会从一个事无巨细的管理者，到一个服务者，再到一个风险的控制和监督者。

曹远征：为什么这次从“保税区”变成“自贸区”后，会更受重视。因为这次最重要的其实是一种更高标准的开放，是一种规则，一种体制。谈到高标准开放，其实如果跟这次的更高标准相比，会发现有两个缺陷：第一个是准入权的国民待遇；第二个是负面清单。希望上海自贸区的试验，能改善这两个方面。

正面清单规定只准做什么，而负面清单规定不能干什么，也就是说，你可以做的事不用我管。这是一个很重要的变化，是管理体制的重要变化。以前说是“市长”管还是“市场”管，现在自贸区说是“区长”管还是“市场”管，对于这点，“自贸区”有了大的突破。

在十八大报告中，就明确说要处理政府和市场之间的关系。这就需要政府职能的转变，要从过去的建设型政府，转变成一个服务型政府。“上海自贸区”恰恰在负面清单、准入前国民待遇方面做这种改变，刚好起到示范作用。

霍建国：说到负面清单，关键是先起步，能够突破思维模式的变化，这是非常不容易的。所以这是最重要的转变，是观念的转变。

现在全球七十多个发达国家，基本上都是按照负面清单操作。我们跟美国的双边投资谈判协定，基本上就卡在负面产品清单上。现在如果不按这个思路操作，可能就会制约外资的投资，甚至我们到海外投资，也会受到一些影响。