公共生产低效率的出路

第四节　公共生产低效率的出路

在许多学者看来，现代社会文明的开创及持续发展中，政府和司法机构作为一种产权监督模式，发挥了至关重要的作用。一定意义上，正如韦伯之于现代国家的假设指出的，政府具有排他的合法垄断暴力优势，并以此换取产权保护的税收收入。然而，如何让具有暴力垄断优势的政府，克制住掠夺产权所有者的冲动，这个困扰产权和经济发展关系的难题，在产权经济学文献中有时又被称为“诺斯悖论”。类似的，有关政府行动的内在合理性逻辑的追问，在宏观经济管理的理念和政策选择上也有所体现。就具体公共生产来说，塔洛克曾指出，政府干预是“市场失灵”的一个可能出路，但是如何避免或消除公共生产过程中的寻租和官僚问题，即出现可能效率扭曲更加严重的“政府失灵”，却也成为一个亟待思考的话题。本章的论述对这种“浮士德式”困境的权衡提供了一定的阐释和见解，但是如何在现实经济生活当中减少寻租以及抑制官僚行为却仍旧有待讨论。

根据前面的分析，寻租产生的一个重要环境因素就是公共生产对经济管制的结果，进而企业将围绕这种管制寻求垄断租的保护或创造新的垄断租。对此塔洛克曾指出公共决策程序的改变可能有利于寻租活动的下降。具体来说，他认为以下五项内容都可能可以缓解寻租所遭致的福利损失：第一，用受限制的多数投票（qualified majority voting）原则替换原来的简单多数原则；第二，尽可能多地采取全民公决；第三，让政府尽可能保持预算平衡；第四，限制政府的规模与范围；第五，更好地贯彻宪法。另外，就官僚行为的治理而言，以上对尼斯坎南模型的评价也指出，关键在于如何处置官僚与立法机构之间的信息不对称，如何改善二者的交易合约设计。具体政策实施建议包括：效率检查、货币价值审计、合同承包、财务管理创新以及对预算决策过程重新计划和设计等等。

【关键词】

寻租（rent seeking）

X—非效率（X—inefficiency）

配置非效率（allocative inefficiency）

官僚制的经济分析（economic analysis of bureaucracy）

寻租成本（the cost of rent seeking）

自然垄断（natural monopoly）

预算软约束（soft budget constraint）

委托—代理问题（principal－agent problem）

政府失灵（government failure）

【思考题】

1．什么是寻租？寻租有哪些分类？

2．试简述寻租的社会福利成本。

3．试用本章所学的官僚模型内容，对政府支出规模增长做出解释。

4．试阐述尼斯坎南的官僚模型，并对其做出评价。

【注释】

[1]值得注意的是，也正是这场有关垄断福利损失的讨论激发了芝加哥大学法律系开始系统性地运用经济学理论分析法律管制问题，这一定程度上成为后续60年代法经济学兴起的直接原因之一。

[2]戈登·塔洛克：《对寻租活动的经济分析》，西南财经大学出版社1999年版。

[3]著名经济学家蒙代尔曾打趣说，如果哈伯格的估算准确，那么经济学家对垄断所做的大量研究，对社会福利的贡献真还不如消灭一些白蚁。

[4]戈登·塔洛克：《对寻租活动的经济分析》，西南财经大学出版社1999年版。

[5]本部分的写作主要参考陆丁：《寻租理论》，载于《现代经济学前沿专题（第二集）》，汤敏、茅于轼主编，商务印书馆1993年版。

[6]引自丹尼斯·C．缪勒：《公共选择理论》（中译本），中国社会科学出版社1999年版，第283页。

[7]有关寻租成本的计算，可以参考塔洛克（中译本，1999）有关寻租的小册子。

[8]以上概括引自文建东：《公共选择学派》，武汉出版社1996年版。另外，尼斯坎南则对韦伯的官僚制假定做了如下阐释：“按照韦伯的看法，现代官僚机构具有如下特征：第一，官僚机构是大的组织；第二，大部分官僚机构的雇佣是全职的，他们以此谋生，大部分收入是从官僚机构得来的；第三，雇员的任命、续聘和提升，主要根据其在官僚机构内的表现，而不是通过选择或预先的特征；第四，官僚机构以命令和服从的等级结构权威关系来管理，官僚有权利和义务来服从既定的规则；第五，任职者和职位是严格分开的，长官并不拥有他们的职位或生产手段，下属只有在作为一个受雇用者角色时才对官僚机构的权威负责；第六，官僚活动以行政的复杂性、任务的特殊功能性和运行的秘密性为组织特征。”引自尼斯坎南，《官僚制与公共经济学》（中译本）。

[9]尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年版，第22页。