各国制定对外贸易政策的目的在于

第一节　国际贸易政策概述

国际贸易政策是世界各国和各地区所采取的对外贸易政策的总和。对外贸易政策是从单个国家的角度来研究一国一定时期内所实行的贸易政策。对外贸易政策是国际贸易的组成部分，是研究国际贸易政策的起点和基础，因此，对国际贸易政策演变规律的研究实质就是对各国对外贸易政策的研究。

一、对外贸易政策的基本内容

对外贸易政策是一个国家或地区根据本国的政治及经济状况制定的管理对外贸易活动的原则、条例、法令和法规。它是各国总的经济政策和对外政策的重要组成部分。

（一）对外贸易政策的构成

不同的政治、经济状况决定各国不同的对外贸易政策，但各国的对外贸易政策构成是相同的，主要由三部分组成：

1．对外贸易总政策。它是从整体国民经济出发，在一个较长的时期内实行的对外贸易总的原则、方针和策略。它通常与一国的总体经济发展相联系。例如，中国在改革开放前，根据当时的国内外政治经济条件，实行的是国家管制下内向型的保护贸易政策；改革开放之后，在对外开放总的方针指导下，对外贸易总政策转变为开放型的适度保护政策。加入世界贸易组织后，中国实行了遵守国际贸易规则的自由贸易政策。

2.进出口商品政策。它是根据对外贸易总政策及国内产业结构、生产发展、市场状况等因素制定的商品的进出口的原则和规定。不同的商品，在不同的时间及条件下所制定的政策是不同的，一般与各国的产业发展战略紧密相连。例如，对于重点扶植的产业，一般采取限制同类产品的进口，同时鼓励本国产品出口的政策，以达到促进产业发展的目标。

3.对外贸易国别政策。它是根据对外贸易总政策、对外经济和政治关系的需要，对不同的国家或地区制定不同的对外贸易政策。

对外贸易政策的组成部分是相互联系的，对外贸易总政策是指导，进出口商品政策和国别政策是对外贸易总政策的具体体现。

（二）对外贸易政策的目的

对外贸易政策的制定是为了促进本国经济发展，为政治外交政策服务的。具体来说，各国制定对外贸易政策的目的在于：

1.保护本国市场。

2.扩大本国产品的出口市场。

3.促进本国产业结构的改善。

4.积累资本或资金。

5.维护本国对外经济和政治关系。

二、对外贸易政策制定与执行

（一）制定对外贸易政策应考虑的因素

对外贸易政策是国家经济政策和对外政治政策的组成部分，既要维护本国的经济贸易利益，又要体现本国的政治外交原则，因此，各国在制定贸易政策的过程中，主要考虑以下因素：

1.本国的经济结构、经济实力及比较优势。一般来说，国家经济发达，总体上倾向于自由贸易政策；本国具有国际比较优势与市场竞争力的产业部门适于采用自由贸易政策。反之，经济相对欠发达的国家和本国较幼稚的产业，则倾向于采用保护贸易政策。

2.本国产品在国际市场上的竞争能力。本国产品在国际市场有较强竞争力的国家主张采用自由贸易政策，反之则主张采用保护贸易政策。

3.本国与别国经济、投资的合作情况。与本国经济关系密切的国家之间往往相互倾向采用自由贸易政策。

4.本国国内的物价、就业状况。本国国内经济状况较好，就业状况与物价稳定，经济上有一定的国际竞争力，一般采用自由贸易政策，反之则采用保护贸易政策。

5.国际政治经济环境及本国与他国的政治关系。在一定的国际政治经济环境下，出于本国政治外交的需要，会在一定时期对一些国家分别采用相对自由或相对歧视的贸易政策。

6.本国在世界经济贸易组织中享受的权利和义务。为了履行本国在多边、双边协议及世贸组织的义务，同时保障享受相应的权利，这也是各国制定对外贸易政策的重要因素。

7.本国政府领导人的经济思想与贸易理论。不同的领导人所持有各异的指导思想和贸易主张，这直接关系国家在一定时期的对外贸易政策。所以，这也是影响政策制定不可忽视的因素。

各国对外贸易政策的制定与修改是由国家立法机构进行的。美国的最高立法机构是国会，英国是议会，德国是联邦议会。最高立法机构在制定和修改对外贸易政策及有关规章制度前，要征询各个经济集团的意见。如发达国家一般要征询大垄断集团的意见。各垄断集团通过各种机构，如企业联合会、商会的领导人等协调立场，向政府提出各种建议，直至参与制定和修改有关对外贸易政策的法律草案。

最高立法机关所颁布的对外贸易各项政策，既包括对外贸易总政策、总方针和基本原则，又规定一些重要措施并给予行政机构一定的特定权限。例如，美国国会就授予美国总统在一定的范围内制定某些对外贸易法令、进行对外贸易谈判、签订贸易协定、增减关税和确定数量限额等权利。

（二）对外贸易政策的执行方式

各国对外贸易政策是通过以下机构和方式执行的：

1.国家广泛设立各种机构，负责促进出口和管理进口。各国对本国对外贸易的管理，一般通过国家立法机构制定或修改对外贸易政策，并由有关的行政机构来管理和实施。如美国，根据联邦宪法规定，美国对外贸易的国家调节职权属于国会，联邦政府则根据国会立法，制定和执行外贸政策。具体管理又分散于政府部门，出口管理工作的职能由商务部、国防部、能源部等分别执行，进口管理的权限属于联邦政府商务部国际贸易委员会。英国对外贸易管理机构集中在贸易部。日本通产省是日本政府制定外贸政策和管理外贸的主要部门。中国的对外贸易由商务部统一管理。

2.通过海关对进出口贸易进行监管。海关是国家行政机关，是设置在对外开放口岸的进出口监管机关。它的主要职能是：对一切进出国境的货物和物品及运输工具，进行实际的监督管理、计征关税和代征法定的其他税费、查禁走私。一切进出口的货物和物品及运输工具，除国家法律有特别规定的以外，都要在进出国境时向海关申报，接受海关检查后方可放行。

3.国家政府出面参与各种国际经济贸易等国际机构与组织，进行国际经济贸易等方面的协调工作。这些机构和组织主要包括：①一些世界性的组织及联合国下属的国际组织。如：世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、联合国工业发展组织、联合国粮农组织等。②地区贸易集团。如欧盟、北美自由贸易区等。③政府间建立的类似卡特尔的国际组织来管理共同的对外贸易行为。如石油输出国组织（ OPEC ）。④对某些种类的商品进出口所采取的管理和约束的国际间商品协定，如《多种纤维协定》 （ MFA ）。