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农业与农民问题

时间:2022-06-13 百科知识 版权反馈
【摘要】:5.2.1 无锡的农村、农业与农民问题在历史上,无锡农业经济较为发达,乡镇企业成长迅速,城乡差别较小。农业相对规模的缩小是无锡城市迅速扩张的一个必然的副产品。随着城区面积的扩大和工业区的开发,无锡的农业用地日渐缩小,目前已接近耕地保有的红线。与全国其他经济发达地区一样,无锡市政府对于外来务工人员抱有两难的态度。

5.2.1 无锡的农村、农业与农民问题

在历史上,无锡农业经济较为发达,乡镇企业成长迅速,城乡差别较小。近年来,无锡的城市化率不断提高,2001年还仅为41.3%,到2006年底已达到75.4%,可谓成效显著。当然,这一城市化率是按照户籍标准来计算的,其迅速提高既是城市建设扩张的结果,也跟户籍管理制度的变化有很大关系。在无锡的许多农村地区,公共设施建设也大有改进,与城区的差别大大缩小,甚至更为领先。所以,如果按实际生活标准与公共服务来计算,无锡的城市化程度可能更高。

不过,尽管有近年来的高速经济发展和城市化进程,无锡城乡之间的差别问题依然存在,并且在某些方面还有扩大的趋势。例如从2001年至2006年,无锡城乡居民人均收入之比从1.71扩大至2.05,农村居民的收入增长速度显著落后于城市。从2001年至2007年,农业增加值的增长幅度相当有限,年均增长率仅为1.7%,在某些年份出现明显负增长(参见表5.1)。

表5.1 无锡的农业增加值增长情况(亿元,%)

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资料来源:《无锡统计年鉴》(各年)。

农业相对规模的缩小是无锡城市迅速扩张的一个必然的副产品。随着城区面积的扩大和工业区的开发,无锡的农业用地日渐缩小,目前已接近耕地保有的红线。同时,大量农业人口转向工业或服务业部门,所以农业的缩小并不令人意外。但是在剧烈的城市化过程中,并非所有的农民都能顺利地适应新的职业与生活,所以做好公共服务、建立完备的社会保障体系、处理好社会公平问题就成为政府要面临的重要挑战。

其实对于无锡这样的人口输入大市而言,外来农民工的处境更值得关注,可以说是新形势下的新型“三农”问题。2006年底的统计数据表明,无锡户籍人口总数为458万,自然增长率已下降到零,而常住人口总数为584万,外来人口约130万,占人口总数的20%以上。鉴于外来人口的流动性大,统计数据不够完整,实际的规模可能还要更大。据无锡市政府的估计,每三个在无锡工作、生活的人当中,就有一个是没有当地户籍的外来人口,而且大部分是外来的农村务工人员。调查表明,中国近年来的人口迁移出现了长期化的特征,举家迁移的情况显著增加,由此带来了各种社会问题,无锡也不可避免。

有关外来务工人员的官方统计数据十分缺乏,根据世界银行与中国社会科学院对全国12座城市(包括无锡在内)进行的调查,可以看到如下情况:一半以上的进城务工农民在目前所处的城市工作的时间超过5年;迁移人口中约有五分之一属于举家迁移;农民工的月平均工资水平的增长速度并不快,从2001年的980元提高到2006年的1 260元,年增幅仅为5%,明显低于经济总量和本地居民收入的增长速度;外来务工人员普遍没有被现有的社会保障体系所覆盖,工伤保险和医疗保险的覆盖面虽然有所提高,2007年已分别达到外来劳动力的三分之一和四分之一,但缺口依然存在,失业保险和养老保险的进展则更为缓慢;举家迁移的外来人口不能享受城市居民的各种福利待遇,在医疗、教育、住房等各方面处于受歧视的状态,这反映出除收入不平等之外还存在着显著的社会福利的不平等。

与全国其他经济发达地区一样,无锡市政府对于外来务工人员抱有两难的态度。一方面肯定外来务工人员为无锡经济发展做出的贡献,另一方面又担心他们教育素质低、工作不稳定、带来社会负担等问题。这里需要强调的一点是,政府部门需要尽早意识到,随着城市化进程的加快和国家政策的变化,流动人口将越来越多地在城市永久定居,其子女也将在城市接受教育,成为未来人口增量的主要构成部分,这是不可逆转的客观趋势。尤其是在建设和谐社会、处理社会公平问题的时候,传统的以户籍为标准将外来人员排除在外的做法不可能永远适用下去,这需要政府在相关政策上做出重大调整。农民工问题将成为劳动力输入地区最具挑战性的“三农”问题,这个问题处理得越好,就越能够促进本地劳动力市场的发展,为经济增长提供动力。

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