目前我省科技事业发展滞后的主要问题

（四）目前我省科技事业发展滞后的主要问题

甘肃省科学技术厅的研究成果表明：

1.我省自主创新的整体能力薄弱

虽然我省的部分企业和高校、科研院所在一些领域的科研成果达到了国内领先或国际先进水平，如真空设备、风动机械、石化装备、生物制品等。但根据国家科技部连续多年区域创新能力研究报告结果显示，甘肃省2008年的综合科技进步水平排全国第23位，较2005年下降了1位。高新技术产业化水平和专利申请量排全国第30位，属于创新能力较低的省份。报告认为，甘肃省仍以国有企业主导发展，中小企业和外资企业规模较小；创新环境差，科技的作用没有能够较好地发挥；科技资源较多但产出率很低。从我省科研院所的研究领域和高校专业设置来看，基础研究能力较强，应用开发能力较弱，与主导产业对接不紧密的问题比较突出，特色优势产业研发机构不多，科研能力比较薄弱。

2.我省企业自主创新的主体地位

这主要表现在4个方面：企业自主创新主体意识不强，不少企业偏重于生产、销售和财务管理，对产品结构持续改进、生产技术持续优化不够重视，例如，2007年，只有45.2%的大中型工业企业有研发机构，而且真正具备一定规模的比较少，企业科技活动人员占到全省科技活动人员的65%；企业专利申请量和授权量仅占全省的1／3，有60%的被调查企业没有申请过专利；目前的许多技术主要依靠引进和模仿，2007年，由企业作为主要完成单位的科技成果占到全省登记数的16.6%，占到省科技成果奖励数量的22.4%；企业新产品产值占销售收入比重为7.2%，企业研发投入占产品销售收入0.3%的比重远远低于国家平均水平。据此而言，我省大多数企业科研力量不足，创新能力弱。特别是大量的中小企业技术水平落后，缺少拥有自主知识产权的产品和技术，严重制约了企业市场竞争能力的提高和经济增长方式的转变。

3.技术研发和成果转化资金投入不足

不论是我省的企业，还是科研单位，或者是大专院校，融资渠道不畅、风险投资市场发育滞后，技术和风险资本结合困难已成为技术研发和成果转化的主要障碍。据国家权威报告显示，近年来，我省R＆D经费投入逐年增加，但R＆D占GDP的比重逐年递减，2007年我省R＆D／GDP为0.95%，低于1.49%的国家水平。财政科技拨款占财政支出的比重1.08%，远远低于全国2.79%的平均水平，要实现2010年1.5%的规划目标，在未来的3年中，必须要以18.1%的幅度增加投入。大多数企业还不具备投入巨额资金搞研发的能力，也难以承担创新失败带来的巨大风险，科技风险投资机制尚未形成，资金来源渠道单一已经成为制约自主创新的一个很重要的因素。

4.科技人才队伍结构不合理而且严重流失

在人才引进和培养使用上还存在许多短期内难以解决的问题，人才结构严重不合理，全省从事教学和卫生等社会公益性的技术人员占到了2／3以上，从事技术研发与成果转化的人才紧缺，尤其缺少技术开发的高层次领军人才。机关、事业单位人才相对多，企业人才少；国有单位人才多，非国有单位人才少。77.6%的科技人才主要集中在省会城市和中心城市，广大地县，特别是边远山区和贫困地区、少数民族地区人才匮乏；科技人才流失严重，虽然人才在总量上保持了相对平衡，但流失的人才层次高、关键技术岗位多，这些人才的流失带走了技术、产品和市场资源。高层次人才大量流失，不但使创新型人才供给严重不足，而且造成现有人才队伍不稳定，吸引人才难度加大；科研人员的工作生活条件没有得到根本改善，2007年，每名R＆D人员新增仪器设备费6.67万元排全国第25位，R＆D人员人均R＆D经费相当于全国2006年的68%，科研与综合技术服务业平均工资与全社会平均工资比例近年呈下降趋势，2007较2006年下降11%，与全国有较大的差距，严重影响了科技人员的创新积极性和队伍的稳定性。

5.没有形成鼓励创新的良好氛围

从宏观上看，《国务院关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策的通知》）颁布实施，我省也制定出台了鼓励创新的很多优惠政策，但存在不配套、落实不力等问题。有的政策在具体执行中手续繁复、周期长、不利于落实。受条块分割和部门分割的制约，有限的科技资源配置分散、重复，难以对事关全省经济社会发展的重大科技项目进行联合攻关，政府在科技创新中的主导作用没有充分体现，市场配置科技资源的基础作用没有得到充分发挥。从企业层面看，由于认识水平和体制机制等多种原因的影响，一些国有大中型企业领导者短期行为明显，对创新有认识无行动，有能力而不愿投入。大量的中小企业由于缺乏人才和资金，想搞技术创新而无能力。我省产学研结合尽管已有二十多年的历史，但以企业为主体的产学研结合双赢长效机制还没有形成，科技与经济“两张皮”的问题还没有从根本上得到解决。对企业生产中急需鳃决的一些重大难题，由于现行的评价机制等诸多原因，高校和科研院所的一些科研活动往往注重学术水平，存在学术浮躁、急功近利的现象，使科技成果难以转化。从社会层面看，还没有形成敢于冒险、敢于竞争、尊重个性、宽容失败的创新文化氛围。