招引总投资10亿元项目

临夏州国民经济和社会发展报告

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，全年实现地区生产总值128.78亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资139.74亿元，增长50.7%；大口径财政收入14.18亿元，增长28.94%，其中：地方财政收入6.83亿元，增长23.1%；社会消费品零售总额40.19亿元，增长19.71%；城镇居民人均可支配收入9759元，增长18.15%；农民人均纯收入2693元，增长13.4%。

（一）农业结构得到优化，农村经济稳步发展。完成农作物播种面积248万亩，其中粮食作物播种面积198万亩，粮食总产量达到64.5万吨，增加2.12万吨，增长3.4%，再创历史新高。全力推广旱作农业技术，完成投资8307.7万元，种植面积达到107万亩，占省上下达计划的108.2%，当年新增粮食1亿公斤，广河县被农业部确定为全省唯一的全国高产创建整建制推进试点县。大力发展设施农业，蔬菜种植面积达到17万亩，建成高效日光温室3960亩，塑料大棚4490亩。农业产业化进程进一步加快，省级产业化龙头企业发展到18家，农民专业合作经济组织达到126个，带动农户74576户，占全州农户总数的21%。临夏市、东乡县、康乐县农产品质量安全检验检测体系项目得到落实。着力加强生态建设，投入资金1.59亿元，完成人工造林面积17.92万亩，退耕还林补植补造15.88万亩，经济林基地建设面积8.97万亩，新育苗2.27万亩。以玉米秸秆加工转化利用为基础，草食畜牧业发展势头强劲，完成投资9.3亿元，新建青贮窖池17万立方米、青贮玉米秸秆65万吨，玉米秸秆饲料化利用率达到45%；新建规模养殖场（小区）104个，发展规模养殖户854户，大牲畜存栏达到37万头，同比增长8.5%，畜牧养殖已成为农民增收的主要渠道。完成投资11.55亿元，实施灌区配套与节水改造工程18处，新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积10万亩，建设堤防和水土保持工程19处，治理水土流失面积200平方公里，全国第一次水利普查清查、登记阶段工作全面完成。加大土地开发整理力度，完成投资1.04亿元，整理土地49821亩。劳务输转工作力度不断加大，输转劳动力47.2万人，其中有组织输转21.1万人，技能培训6.82万人，实现劳务收入31亿元。

（二）政策争取取得历史性突破，项目建设顺利推进。2010年4月份省委、省政府制定出台了《关于支持临夏州经济社会跨越式发展的若干意见》，明确了生态环境、基础设施、民生保障、社会事业等10个方面42条具体扶持政策，中央和省财政每年给予临夏州2.5亿元的发展专项资金。重点项目建设取得了新突破，2011年，全州共实施500万元以上项目491项，总投资591.3亿元；1000万元以上重点项目68项，总投资526.4亿元。其中，总投资54.7亿元的26个重点续建项目中，投资1.76亿元的临夏市城区供水水源工程等项目已建成投入使用；投资15.7亿元的折达二级公路、投资7.4亿元的临大二级公路、投资2.73亿元的州职业技术学校、投资9000万元的州中医院整体搬迁、投资2430万元的州彩陶博物馆、投资2.3亿元的临夏市前河沿东路、庆胜东路、光华东路拓宽改造工程等项目进展顺利，完成了年度建设任务；总投资207.2亿元的20个新开工重点项目中，投资9000万元的临夏市解放路、团结路、滨河南路中段改造工程和投资2400万元的州检察院业务用房等项目已建成投入使用；投资2.2亿元的锁折二级公路、投资6.9亿元的临洮—康乐—和政二级公路、投资3700万元的州法院审判法庭、投资2500万元的州森林公安局业务用房、投资3800万元的临夏市环城东路、刘临路改造、投资3900万元的广河三甲集茶城、投资1.8亿元的甘肃建筑职业技术学院康乐分院、投资6200万元的临夏县城集中供热、投资4500万元的永靖县川北后山棚户区改造、投资3.98亿元的积石山县园丁苑住宅小区、投资5100万元的和政县前川新区廉租住房、投资1.38亿元的东乡县中西部农村饮水安全工程等项目顺利开工建设；总投资264.5亿元的22个重点储备项目中，临合高速公路初步设计通过评审，兰州—永靖沿黄快速通道完成可研，兰州—临夏—合作铁路项目列入国家《中长期铁路网规划》，东乡县城特大地质滑坡灾害综合治理工程和灾后恢复重建规划得到国家批复，积石山县引水工程项目建议书通过国家水利部审查，东乡、积石山和永靖县易灾地区生态环境综合治理工程可研报告上报省发改委和水利厅，大夏河治理项目列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，州文化馆、图书馆项目可研通过评审，州医院迁建、回中建设项目可研编制工作全面启动。结合州委、州政府《关于进一步规范项目管理的若干规定》，制定了《关于进一步加强项目管理的实施意见》，严格落实项目“四制”管理，项目实施的质量和效益显著提高。

（三）特色产业不断壮大，规模效益明显提高。黄河山水、史前生物、森林生态、民俗风情、河州文化等旅游品牌知名度进一步扩大，《临夏州旅游业发展规划（2011～2025）》和《临夏州“十二五”旅游业发展规划》编制完成，“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”活动深入开展，全州旅游发展大会成功召开，永靖县与甘肃公路航空旅游投资集团有限公司签署了旅游合作框架协议，黄河三峡旅游股份有限公司正式挂牌成立。强化节能减排目标责任管理，加大节能投入和节能重点工程实施力度，扎实推进节能减排工作，万元GDP能耗降低2.52%，主要污染物排放总量控制在了国家和省下达指标以内。

（四）园区和城镇建设步伐加快，基础设施进一步完善。临夏经济开发区总体规划编制工作全面完成，企业孵化区标准化厂房、综合服务中心、道路及管网工程和清真食品加工区一期道路路基工程等已开工建设，污水处理、垃圾处理、公共技术服务平台等项目已报省发改委待批。广河经济开发区、东乡经济开发区总体规划已编制完成，永靖工业园区、和政循环经济产业园管理服务体系逐步健全，基础设施不断完善。加大招商引资力度，通过节会和上门招商相结合，共签约项目73项，签约资金100.03亿元，到位资金8.27亿元。全州区域经济中心基础设施建设稳步推进，临夏市新城区建设全面启动，道路排水、供水等功能进一步完善。

（五）民生得到有效保障，群众生产生活条件明显改善。通过“一册明、一折统”发放粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等61项惠农财政补贴资金5.42亿元。全力解决农村饮水安全问题，投资5.59亿元的广河县中南部、永靖县西部、积石山县北部等20个农村饮水安全工程顺利实施，解决了30万农村人口、学校师生的饮水不安全问题。积极改善困难群众住房条件，投资3.38亿元建设廉租房4160套20.8万平方米，发放租赁补贴4566万元；投资8449万元建设公共租赁住房779套4.69万平方米；改造棚户区2500户21.25万平方米，完成投资2700万元；投资1.55亿元改造农村危旧房28000户；投资1.47亿元新建农村户用沼气3万座。强化社会保障工作，深入推进转移就业工程，4640名大中专毕业生和“两后生”实现了异地就业，开发公益性岗位399个，全州8县市新型农村养老保险试点工作全面启动，加大扶贫开发工作力度，实施整村推进项目68个，整流域连片扶贫开发项目2个，易地扶贫搬迁项目6项，以工代赈项目72个。全力改善库区移民生产生活条件，发放库区移民直补资金4817.16万元。全力开展妇女小额信贷工作，筹措注入担保金9100万元，发放妇女创业小额担保信用贷款13652户4.8亿元，受益妇女2.87万人。高度重视困难群众生活，农村低保达到43.2万人，覆盖率为25%，城市低保达到11.6万人，覆盖率为42.9%；全州价格涨幅低于全国全省平均水平。

（六）社会事业全面发展，全民素质进一步提高。教育基础设施条件进一步改善，州职业技术学校项目建设进展顺利，投资3460万元的11个校安工程和9个农村寄宿制学校建设顺利实施，“两基”迎“国检”工作扎实推进，适龄儿童入学率达到100%，全州普通高考参考人数比上年减少的情况下，上线考生达8293人，净增861人。医改工作稳步推进，全州基层医疗卫生机构国家基本药物制度全面实施，实现了基本药物零差率销售。计划生育工作责任制严格落实，全国计生综合改革示范州创建工作顺利开展，全州人口自增率控制在了7.5‰以内。文化基础设施得到改善，州彩陶馆建设进展顺利，11个县级文化馆、11个图书馆和104所乡镇综合文化站建成。广播电视“村村通”工作顺利实施，广播电视覆盖率分别达到92.6%和94%。

2011年，全州经济社会保持了平稳较快的发展势头，但经济社会发展中的困难和问题仍然比较突出：一是由于项目前期工作经费投入不足，致使项目前期工作相对滞后，加之国家、省上对政府投资项目审批工作的要求更加严格，审批周期较长，一定程度上影响了我州重点项目的争取和建设。二是第三产业以传统的批发零售贸易、餐饮、交通运输为主，旅游、现代物流、金融服务等新兴产业尚处于起步阶段，规模小、效益低，支撑带动经济发展作用不够明显。三是受国家宏观货币政策由适度宽松转为稳健、逐步趋向收紧的影响，全州企业生产资金周转、房地产融资和项目建设融资难的矛盾进一步显现。四是粮食、肉蛋、蔬菜等生活必需品价格持续上涨，给广大群众特别是中低收入阶层和困难群体生活造成较大压力。五是全州工业企业中高耗能企业所占比重大，随着国家对落后产能淘汰和关停力度不断加大，加之投入资金十分有限，企业转型升级缓慢，生存举步维艰，致使经济发展和节能减排的矛盾仍然突出。

二、2012年全州国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2012年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻落实州第十一次党代会和州十四届人大一次会议精神，按照依托藏族群众聚居区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，抢抓机遇，创新机制，力求在基础设施建设、生态环境保护、特色产业培育、园区和城镇建设、保障改善民生、社会事业发展方面取得新突破，为“十二五”期间全州经济社会实现跨越式发展打下坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长40%；地方财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长14%；外贸出口增长20%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.2‰以内；居民消费价格总水平控制在省下目标以内；主要污染物排放量控制在省下达指标以内。

（一）依托扶持政策，狠抓项目建设。紧紧抓住省委、省政府出台《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的重大政策机遇，进一步加大汇报衔接和争取力度，强化组织协调，规范项目管理，确保投资继续保持快速增长。一是以落实《支持意见》后续项目为重点，全力抓好项目和资金的争取。围绕《支持意见》确定的基础设施、生态环境保护、民生保障、特色产业培育、社会事业等扶持重点，充分发挥州直各部门的职能作用，调动八县（市）的积极性，组织专门力量，加强对扶持政策的研究分析，增强从中寻找项目、运作项目的能力，努力把每一条政策措施都转化为具体项目，为全州经济社会发展注入新的活力和动力。二是加强组织协调，确保重点项目顺利建设。加快临夏至循化高速公路、州民族剧院、州体育中心、刘家峡库区水土治理二期工程、天然气管道向剩余6县延伸工程等项目前期工作进度；争取兰合铁路尽早得到国家发改委审批；临合高速公路、兰州—永靖沿黄快速通道、州人民医院迁建、回民中学、州图书馆、文化馆、科技馆、引黄入积工程、大夏河治理工程临夏市和临夏县部分段工程、临夏市旧城区供水管网改造工程等项目开工建设；强化协调服务，建成州职业技术学校、州彩陶博物馆、州中医院整体搬迁等项目投入使用；加快折达二级公路、临大二级公路、临康和二级公路、锁折二级公路、甘肃建筑职业技术学院康乐分院、和政县金德物业公司年产120万吨新型干法水泥生产线等续建项目建设进度，确保完成年度投资计划和建设任务。

（二）加强“三农”工作，促进农村经济稳步发展。一是加强农村基础设施建设。抢抓国家加快水利改革发展的历史机遇，完成永靖县岘塬、广河县大坪灌区续建配套与节水改造、康乐县吓滩滩水库除险加固任务，争取康乐县姚姚沟、广河县徐家等小型水库除险加固工程立项建设，建成临夏县牛津河、积石山县银川河、东乡县巴谢河、康乐县冶木河等防洪治理工程；继续实施好小型农田水利专项工程，新修梯田14万亩，治理水土流失面积200平方公里，新增灌溉面积1万亩。硬化农村道路500公里；建成农村户用沼气2万座；开发整理土地5.22万亩；全面完成330千伏黄泥湾送变电工程和330千伏永靖变110千伏配套送出线路工程。二是加快现代农业发展。优化种植结构，不断扩大特色农产品种植面积，完成旱作农业技术推广123万亩，马铃薯种植65万亩、花椒3万亩、啤特果2.5万亩、双低油菜25万亩、中药材6万亩；新建日光节能温室5000亩、塑料大棚5000亩。加强林业生态建设，完成各类造林15万亩，其中退耕还林4.2万亩、“三北”防护林5万亩、天然林资源保护1.8万亩、造林补贴试点4万亩；新育苗2万亩。提升草食畜牧产业规模效益，加快玉米秸秆加工转化利用，新建青贮窖池10万立方米、青贮玉米秸秆75万吨以上，玉米秸秆饲料化利用率达到52%。以千家万户养殖为基础，加快牛羊大县建设进程，积极推广联户养殖、专业村养殖等模式，不断增加饲养总量，新建规模养殖场（小区）50个、发展规模养殖户500户。三是加大扶贫开发工作力度。大力实施整村推进、连片开发、跨流域扶贫开发，加大资金整合力度，完成康乐县苏集河流域、广河县南沟流域、和政县牙塘河流域国家和省级连片开发试点县项目年度建设任务；认真做好永靖县省级扶贫开发与新农村建设试点项目，确保全面完成建设任务；力争临夏、东乡、永靖、积石山四县被列为省级连片开发试点县项目；争取实施80个以上整村推进项目；以初高中“两后生”为重点，充分发挥劳务基地、职业学校和驻外办事处（联络站）的作用，大力发展订单培训，扩大有组织输转，提高务工人员的劳动技能和收入水平，输转劳务人员48万人，实现劳务收入36.5亿元，其中有组织输转20万人，技能培训7.8万人。

（三）加强扶持引导，提升特色产业规模效益。一是发展壮大旅游产业。加快开放步伐，积极引进扶持州外投资主体参与旅游资源开发，全力推进永靖县、和政县创建国家旅游强县和黄河三峡景区晋升国家5A级景区工作。大力发展乡村休闲游，着力打造一批乡村旅游示范点。抓好临康和二级公路、沿黄快速通道等连接景区（点）的道路建设，加强与省公路航空旅游投资公司的合作开发，不断完善旅游服务基础设施，建设停车场、环卫、水电、通讯、宾馆等配套基础设施，不断提升旅游综合服务能力，年接待游客354万人（次），实现旅游综合收入12.7亿元。二是加快商贸物流业发展。进一步加快临夏市穆斯林商贸物流园区、三甲集物流中心、永靖县物流园区、积石山大河家物流园区等项目建设进度，实施好临夏市精品商贸城、和政县天合商贸城二期、积石山县中心商贸城、康乐县肉牛交易市场等项目。加快农村集贸市场的改造升级，活跃农村市场流通。三是扶持发展清真食品、皮革制品和民族特需用品加工业发展。继续采取政策引导、资金扶持、项目倾斜等多种措施，对符合国家产业政策、具有发展潜力的龙头企业进一步加大扶持力度。

（四）加快城镇和园区建设，稳步推进城镇化进程。进一步加快全州区域经济中心、各县县城、重点集镇和经济园区建设步伐，努力培育新的经济增长点，促进城乡协调发展。按照统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心发展布局的要求，完善临夏市城市规划，尽快完成旧城区、西城区、大夏河南岸控制性详细规划，加快城东新区道路、给排水、供暖供气、污水处理、垃圾处理等项目建设，全面完成刘临路临夏过境段、环城东路建设任务，加快河湟国际饭店等项目建设进度。全面启动东乡县灾后恢复重建工作，深入推进东乡县城特大地质滑坡灾害综合治理工程，加强救灾资金和物资使用的监督检查。充分发挥园区平台作用，加大招商引资力度，提供优质服务，积极营造良好的投资环境，加强已签约项目的跟踪落实，力争年内引进项目70个以上，签约资金100亿元以上，项目履约率和资金到位率分别达到75%和25%以上。

（五）着力保障和改善民生，提高群众生活水平。继续实施转移就业工程，力争转移大中专毕业生2000人。积极拓展以州内各中央省属企业为主的人才派遣业务，大力开展全州大学生就业见习岗位基地建设和公益性岗位开发工作。全面落实国家税费减免、小额担保贷款等就业扶持政策，努力使部分剩余劳动力实现就业。继续完善社会保障体系，积极推进城乡低保提标扩面工作。将符合条件的人员全部纳入五保供养范围。加快社会治安防控体系建设，重点完成50个乡镇所在地和街道视频监控系统建设，不断提高技防设施覆盖面。扎实推进全州新型农村养老保险试点工作，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串谋涨价等不法行为，切实维护市场秩序和物价总水平稳定。全力筹措资金，全面完成省州为民办实事工作。

（六）坚持教育优先战略，加快社会事业全面发展。巩固扩大“两基”和国家复检成果，继续抓好控辍保学。认真抓好高中新课改工作，强化重点高中建设，不断提高高中教育教学质量。加强职业教育，全面完成州农校、卫校、民族学校3所学校资源整合，做好州职业技术学校招生工作。高度重视幼儿学前教育，开工建设10所乡（镇）、村级幼儿园。开工建设一批乡镇卫生院，加快村卫生室和120急救体系建设。继续落实国家基本药物制度，实现县级及以上医疗机构药品零差率销售。加快计划生育创优步伐，东乡县、广河县、积石山县力争建成国家级优质服务先进单位，争取康乐县创建国家级优质服务先进单位。

（赵廷林　马辉东　杨生学）