一季度重点项目建设成效明显

陇南市国民经济和社会发展报告

一、2007年陇南市国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，全市深入贯彻落实科学发展观，坚持“举特色旗、走富民路、建小康市”的发展战略，全力推进“一纲九目”工作重点，实现了“两个高于，五个大幅增长”的目标，全市国民经济和社会发展保持了速度、质量、效益同步增长的良好态势。全市完成生产总值111.8亿元，增长12.7%，净增19.09亿元;大口径财政收入16.12亿元，占调整预算15.07亿元的106.97%，增长39.2%;全社会固定资产投资完成49.48亿元，占年计划的107.4%，增长41.6%;规模以上工业增加值完成30.1亿元，占年计划的102.8%，增长21.6%，净增5.9亿元;城镇居民人均可支配收入7653元，增长8.2%，净增582元;农民人均纯收入1600元，占年计划1584元的101%，增长9.3%;净增136元;居民消费价格指数为104.2。城镇登记失业率为3.9%。

(一)项目建设成效显著。2007年，通过大力实施“重点项目建设突破年”活动，项目建设取得了显著成效。全市开工建设各类项目894项，其中投资过亿元项目38个，各类建设项目完成投资51.5亿元，比上年净增21.5亿元。全年共争取国家投资项目310项，投资达11.38亿元。签约招商引资合同项目180个，到位资金24.78亿元，比上年净增13.02亿元。

(二)基础设施建设明显加快。新建改建农村公路479条3994公里，打通断头路、出口路、联网路42条579公里，整修养护公路8521公里，全市195个乡镇2602个村实施了“通达”工程，群众行路难的问题有了较大的缓解。除争取国家投资之外，通过发动群众义务投工投劳、社会捐助、市县自筹等多种方式，改建公路569公里，打通了全长286公里的龙昌路，铸就了体现陇南人民智慧和力量的昌河坝精神。城市基础设施建设取得突破性进展，市区长江大道、莲湖广场、徽县金徽大道等一批城市基础设施建设骨干项目得以实施，城市建设面貌发生了新的变化。

(三)工业经济效益明显提高。坚持“工业强市”战略，工业总量不断扩大，产业结构不断优化，质量效益明显提高。共实施工业项目200项，完成投资17.84亿元。完成工业增加值34.2亿元，净增6.2亿元，增长19.3%。非公有制企业不断壮大。节能减排、环境保护、矿产资源管理秩序整顿得到有效加强，资源利用率和集约化程度明显提高。

(四)粮食生产和农业特色产业稳步发展。全市特色产业发展大会之后，全市上下认真贯彻大会精神，大力实施“十百千万亿”工程，努力实现特色产业效益最大化。粮食产量达到89.5万吨，创历史最高水平。全市新发展特色产业面积256.52万亩，其中补植新种核桃115万亩，核桃种植面积和产量位居全国第四和全省第一;花椒、油橄榄面积产量跃居全国和全省第一。通过参加和举办各种大型节会，陇南市茶叶、橄榄油等特色农产品共获得36项大奖，农产品品牌效应进一步扩大。

(五)财政收入大幅度增长。大口径财政收入比上年增收4.54亿元。市县级财政收入5.77亿元，增收1.88亿元，增长48.2%。财政支出重点向基层、向社会事业、向弱势群体、向扶贫救灾、向重点项目和重点产业倾斜，较好地发挥了公共财政的职能作用。

(六)流通消费市场日趋活跃。社会消费品零售总额完成25.21亿元，全面完成了年度计划任务，比上年增长15.2%。完成进出口总额2000万美元，占年计划的133.3%，增长267.4%;其中外贸出口1500万美元，占年计划的150%。旅游消费成为新的经济增长点，全市共接待游客250万人次，旅游综合收入达到3.5亿元，分别比上年增长47.3%、33.6%。

(七)社会和谐程度全面提高。高度重视改善民生，市委、市政府确定的13件实事基本完成;城镇新增就业人数10100人;完成劳务输转59.63万人，劳务创收24.29亿元。教育、科技、文化等各项社会事业全面发展，义务教育阶段“两免一补”政策全面落实，科技、文化、广播电视和体育事业不断进步。

(八)体制改革工作稳步推进。企业改革工作力度加大，184户国有企业和粮食流通体制改革任务基本完成。投资体制改革不断规范，完善了企业投资项目核准制和备案制，全面推行了政府投资项目评估论证和专家评议制度。农村及涉农领域改革不断深化。各项社会事业改革稳步推进。

总体来看，2007年全市经济社会发展呈现良好的发展势头，但还存在不容忽视的困难和问题。主要是农业基础薄弱，新农村建设任务艰巨;经济总量小，人均水平低，经济增长的质量和水平不高;特色产业还没有做到最大化，资源优势还没有完全变成经济优势;自主创新能力弱，就业形势严峻，增加农民收入，提高人民生活水平的任务还非常艰巨。

二、2008年经济社会发展的预期目标和主要任务

主要预期目标是:生产总值增长13%，达到132亿元;农业增加值增长6%，达到33.3亿元;规模以上工业增加值增长21%，达到37.5亿元。大口径财政收入增长26%，达到20.31亿元;市县级财政收入确保增长30%，达到7.5亿元，力争增长40%，突破8亿元;全社会固定资产投资增长41%，达到70.9亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到28.7亿元，外贸进出口增长50%，达到3000万美元;城镇新增就业1.14万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到8300元;农民人均纯收入增长9.4%，达到1750元;居民消费品价格指数控制在104.2左右。

2008年，全市经济社会发展重点抓好以下八个方面工作:

(一)结合陇南实际，贯彻落实国家宏观调控新政策。继续加强新上项目管理，从严限制高耗能、高排放行业新上扩能项目;强化投资项目综合管理，继续加大对经济社会发展的薄弱环节和重点领域的支持，加大基础设施、工业、农业、社会事业和改善民生项目的投资力度;重点加强价格调控监管。抑制价格总水平过快上涨，防止部分农副产品价格水平过快上涨向其他商品蔓延，防止价格水平过快上涨给低收入群体生活带来过大影响。

(二)坚持以项目建设为纲，努力实现项目建设的新突破。把项目建设作为经济工作的生命线，进一步强化项目推进的措施，促进项目总量、规模、质量和效益比上年有更大提高。2008年计划建设投资在50万元以上的项目1000项以上，总投资478亿元，计划当年完成投资102.4亿元，其中投资1亿元以上的项目44项，总投资380.2亿元，当年投资计划50.2亿元。加快兰海高速公路武都两水至文县罐子沟段、礼武公路等项目建设进度，全力争取兰渝铁路、尖凡隧道等重大项目年内开工建设。加快做好陇南支线机场项目前期工作，力争“十一五”期间开工建设。力争完成阳山金矿安坝里南段探矿权招标转让，并开工建设。抓好康县独一味公司产业化项目、武都区千坝草原景区开发、西和金锑矿普查采选、康县观音峡电站、宕昌沙湾电站、橙子沟电站等一批重点项目建设。力争签约招商引资项目200个，签约总额达到100亿元，到位资金达到35亿元。全年共论证储备各类项目1000个，实现项目建设、储备过“双千”目标。

(三)着力抓好“三农”工作，推动农业特色产业新发展。把“三农”工作作为重中之重，以增加农民收入为主线，以发展特色产业为突破，坚定不移地走好“产业开发、整村推进、劳务输出、移民搬迁、扶贫开发”五条路子。稳定粮食生产，全年粮食产量达到80万吨。加大扶贫开发力度，抓好扶贫整村推进、以工代赈易地扶贫搬迁工作。大力发展劳务经济，全年输出农村务工人员60万人，创劳务收入21亿元。扎实推进新农村建设。抓好以乡村道路、清洁能源等为重点的农村基础设施建设，培育一批具有较强示范辐射带动作用的新农村建设典型。继续调整农业产业结构，加快特色产业发展步伐，扩张产业基地规模，推进农业特色产业实现规模效益最大化。

(四)推动产业升级和创新，促进工业发展实现新飞跃。在加快工业发展上，努力提升产业结构和市场竞争力，加快自主创新步伐，加快传统产业改造升级。积极发展新型产业，按照走新型工业化道路的要求，加快培育有色冶金、水电、绿色食品、建筑建材、医药化工、制造业、加工业、旅游工艺品等八大主导产业，扩张总量，提高质量，促进科技含量提高、经济效益增强、资源消耗降低、环境污染减少。2008年实施工业项目175项，总投资121.5亿元，当年计划完成投资36.6亿元;重点实施成州集团10万吨锌冶炼技改、独一味技改、椒园坝电站等重点工业项目。采取有力措施，大力发展制造业、绿色食品加工业等后续接替产业，延长产业链条，实现工业经济的持续发展。加强资本运作和资产重组，做大做强企业集团，提高规模经济效益。

(五)着力扩大消费需求，促进第三产业发展跨上新台阶。加快发展现代服务业，继续支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设，努力建成12个大型超市、车辆交易市场和一批农产品批发市场。完善电信、邮政普遍服务机制，支持城市公共交通发展，推行和完善食品市场准入制度。拓宽服务消费，继续引导住房和扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。围绕推进陕甘川毗邻地区大旅游经济圈建设，加快旅游景区(点)基础设施建设，力争全年接待旅游人数达到280万人次，旅游收入达到4亿元。

(六)高度关注民生，构建和谐社会发展的新局面。加大改善民生和促进和谐的工作力度，支持教育、卫生、文化等社会事业发展。管好用好社会事业发展国债资金，组织实施文县城关初中等3所农村初中校舍改造工程，抓好武都、西和、康县等7个农村寄宿制学校建设;加强职业教育基础能力建设;健全农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和农村计划生育服务体系。加强社会就业和保障工作，为群众办实事、办好事，重点实施市列100座便民桥建设，解决10万农村人口饮水安全问题;加强安全生产应急保障系统建设。

(七)加强资源和环境保护，营造建设生态陇南的新环境。加强生态环境建设，实施天然林保护、长防林、公益林建设和自然保护区建设工程，抓好亚行贷款林业生态项目前期工作。配合做好全市主体功能区规划申报工作。强化土地和水资源保护，加强泥石流灾害综合治理，推进生态自然修复工程，遏制水土流失。加大环保执法力度，抓好矿区污染企业和高耗能企业环境污染治理。强化节能减排目标责任制，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法。抓好重点企业节能和重点工程节能建设。大力发展循环经济，推动建立资源节约型和环境友好型的产业结构和增长方式，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。

(八)创新机制体制，构建陇南全面开放的新格局。深化国有企业改革，进一步完善国有资产监管体系，建立国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究制度;积极探索国有资本补充增资机制。引导中小企业为市内外大型企业配套生产，发展高技术产业化项目，向“专、精、特、新”发展。按照新的《政府核准的投资项目目录》，规范实施备案制，建立投资项目评价制度，出台代建制管理办法。稳步推进资源性产品价格改革和环保收费改革。推动电力、邮政、电信等改革，加快社会事业领域改革。积极扩大对外开放，利用发达地区产业转移的有利时机，积极引导陇南企业承接资源型、劳动密集型产业转移，吸引发达地区大型企业集团到陇南投资创业、共谋发展。

(坚义国　卢文澜)