推进增长动能转换加快实施

张掖市国民经济和社会发展报告

一、2007年张掖市国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，张掖市坚持以科学发展观为指导，围绕实施三大战略，全力推进项目建设，调整优化经济结构，着力解决民生问题，全市经济持续快速协调发展，各项社会事业取得新的进步。全市实现生产总值146.46亿元，增长11.5%;完成一般预算收入4.74亿元，增长20.6%;城镇居民人均可支配收入增加600元，农民人均纯收入增加203元，均完成和超额完成了年度计划。

(一)固定资产投资持续稳步增长，重点项目支撑能力进一步增强。狠抓项目储备、筛选、论证和申报立项，项目建设保持了持续推进的良好势头。开工建设投资上亿元的重点项目15项，建成投资上千万元、销售收入3000万元以上的地方重点工业项目22项;火电二期、钨钼深加工、山丹花草滩风电场等13个重点项目前期工作取得了一定进展。全年开工建设项目达587项，完成全社会固定资产投资70.68亿元，增长6.3%。

(二)工业经济质量效益逐步提高，骨干企业带动效应明显。在火电厂、黑河水电公司、河西水电公司和新洲矿业公司等能源、矿产工业快速增长的带动下，工业经济继续保持高速增长，运行质量和效益明显提高。实现工业增加值40.2亿元，增长25.1%;其中规模以上工业实现增加值30.41亿元，增长29.6%。强化节能降耗和污染减排措施，先后对28户高耗能、高污染企业进行关停整治，淘汰取缔11家企业的12条落后生产线，万元生产总值能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均控制在省上下达的指标以内。

(三)新农村建设步伐明显加快，农业产业化经营水平进一步提升。大力调整种植结构，马铃薯、番茄、啤酒大麦、蔬菜等优势产业面积达到250万亩。围绕做大做强草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业，开工建设投资千万元以上农产品加工项目12项。全年输转劳动力37.8万人次，实现劳务收入12亿元。整合项目资金，加快新农村建设，1个试点县、60个试点村建设进展良好，带动全市新建农村小康住宅1.5万户。

(四)城镇化建设稳步推进，基础设施和生态环境进一步改善。金张掖大道北段等市区骨干道路建成运营。开工建设商品房、经济适用住房36.3万平方米。4条、172公里通乡公路全部开工建设，47条、257公里通村公路建成通车;电网建设和农村饮水安全工程全部完工，病险水库除险加固、灌区续建配套、牧区节水示范、易地扶贫搬迁、日元贷款风沙治理等项目顺利实施，退耕还林、重点防护林建设等生态项目完成当年建设任务。

(五)体制机制创新成效明显，改革开放水平进一步提高。行政管理体制改革不断深化，政务公开和行政审批逐步规范，市、区合署办公的政务服务中心正式运行。企业改革取得新的成效，山丹焦化厂、化工厂政策性破产工作全面完成，张掖有色金属公司、市五色建材公司等企业改革取得实质性进展。粮食购销企业管理体制改革进一步完善，投资体制改革继续深化，农村综合配套改革稳步推进。对外开放步伐加快，招商引资成效明显，签订招商引资项目104项，落实到位资金18.15亿元;世界第四、欧洲最大的马铃薯加工企业荷兰爱味客集团投资1.07亿元的民乐1.3万吨马铃薯全粉项目正式开工建设。

(六)各项社会事业全面进步，民生保障体系建设进一步加强。投入民生保障资金4.7亿元，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题，全面落实了省政府确定的11件实事和市政府确定的10件实事。实施社会事业项目115项。农村义务教育保障机制全面落实，科技特派员活动深入开展，县乡医疗卫生机构设施建设步伐加快，城镇居民基本医疗保险启动实施，农村新型合作医疗制度全面建立。新增就业人数1.2万人，养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面不断扩大。生活型消费持续升温，实现社会消费品零售总额39.6亿元，增长15%。

二、2008年经济社会发展的预期目标和主要任务

2008年，张掖市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11.5%。其中，第一产业增长5%，第二产业增长17%，第三产业增长12%，第一、二、三产业结构调整为28∶39∶33;全社会固定资产投资增长10.1%，达到78.1亿元;财政收入增长13.5%;城镇居民人均可支配收入增加700元，达到9295元;农民人均纯收入增加300元，达到4437元;社会消费品零售总额增长13%;单位生产总值能耗降低4%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。重点做好以下工作:

(一)完善工作措施，加快项目建设，继续保持固定资产投资持续稳定增长。坚持全面抓项目、抓全面项目，全力推进项目建设。一是深入发掘项目。立足资源、区位等比较优势，依托资金、技术、人才和产业基础，围绕能源和矿产资源开发、基础设施和生态建设、社会事业发展等方面精心谋划项目，逐步形成多渠道、宽领域、深层次发掘项目的格局。二是强力推进项目。坚持上下齐抓，攻坚克难，力促500万吨钼矿采选、500万吨铁矿采选、80万吨锰铁、5000吨仲钨酸铵、5万吨马铃薯全粉淀粉和日产5000吨新型干法水泥等项目建设取得明显突破，确保全年建设项目达到400个以上。三是创新项目工作机制。强化领导挂项、部门帮扶责任制、联席会议制和会审会商制，健全经费保障和督查落实机制，促使项目建设再上新台阶。四是全面提高项目管理水平。继续完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制，加强项目“四制”管理，严格落实项目环保、安全“三同时”制度和节能审查制度，加大对政府投资项目的绩效审计力度，切实提高项目建设质量和效益。五是拓宽项目投融资渠道。完善重点项目建设的选择、滚动、责任和激励机制，积极争取国家和省上政策、项目、资金支持，全方位开展招商引资，扩大银企合作，激发社会资本活力。

(二)优化工业布局，强化节能减排，切实转变经济发展方式。调整工业布局，加速资源整合，推动产业优化升级，不断提高工业经济整体素质和市场竞争力。一是加快调整工业布局。以资源保障为前提，同类企业、关联产业为整合对象，统一规划，科学布点，集中建设，推动优势产业适度向产业功能区和工业园区集聚，实现规模发展和总量扩张。二是积极推进节能减排。主动顺应国家宏观调控政策，按照国家上大压小、等量淘汰落后产能的要求，加快铁合金、水泥、造纸等企业的节能减排和产业升级步伐。三是突出发展优势产业。培育壮大基础能源工业，加大水能开发力度，积极推进风力发电和生物质能开发利用;加快花草滩、长山子、三岔等煤田开发步伐，加速推进平山湖、临泽北山等煤田的勘探。大力发展矿产化学工业，扩大硅铁、锰铁、红矾钠、碳酸钡等产品的生产能力，推进产品深度开发;整合境内铁矿采选企业，扩大采选规模，推动轧钢项目建设。做大做强农副产品加工工业，扶持发展马铃薯全粉、玉米淀粉、番茄酱、葡萄酒、脱水菜等龙头加工企业。积极推进钨钼资源深度开发。四是加强企业自主创新能力培育。鼓励企业引进高新技术和先进实用技术改造提升传统工艺，整体提高工业效益。

(三)发展现代农业，繁荣农村经济，扎实推进新农村建设。着力在强化特色产业支撑、增加农民收入上做文章，走好产业化经营和劳务输出两条路子。一是加快提升产业化水平。围绕草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业，以农副产品加工、转化、增值为突破口，启动建设10个投资千万元以上的农业产业化项目，带动基地规模扩张。按照“多采光、少用水、高效益”的思路，以大棚蔬菜、温室葡萄为重点，大力发展现代设施农业和节水农业。建立健全农业社会化服务体系，完善利益联结机制，进一步提升产业化水平。二是促进农业科技进步。全面落实促进生猪生产、奶业发展的政策措施，加快养殖小区和养殖大户建设，大力发展循环农业。加强农林畜产品质量标准体系、检验监测体系和动植物疫病防治体系建设，加快农业标准化、无公害生产。三是大力发展劳务经济。开展多种形式的劳务培训活动，进一步提高农民的生产技能和科技素质。四是改善农村基础条件。加快马铃薯生产基地建设和易地扶贫搬迁、农村安全饮水、国债沼气、水库移民后期扶持、电气化县等项目建设，积极推进1个试点县、60个试点村建设和1.5万户小康住宅改造。

(四)加强基础建设，改善发展环境，不断增强可持续发展能力。争取上级支持与自力更生相结合，组织实施一批基础设施和生态建设项目。加强以道路、供热、垃圾处理为重点的城市基础设施建设，加快金张掖国际大厦、甘泉文化广场等标志性工程建设步伐，不断完善城市功能。加快建设5条146公里的通乡公路和400公里通村公路，进一步提高道路通达能力。积极配合做好西气东输二期工程、高台330千伏变电站、县城电网改造、无电村通电工程、农网完善工程，进一步增强电网供给保障能力。大力实施农村“六小”工程、病险水库除险加固、较少民族发展等项目，不断改善农业生产条件。积极争取再实施一批“两所一庭”和村级组织活动场所建设项目。加大生态保护与建设力度，抓好退耕还林、退牧还草、重点防护林、天然林保护、生态公益林保护、湿地保护等项目建设，加大环境保护和资源合理开发利用力度，切实改善生态环境。

(五)发展社会事业，着力改善民生，全面推动和谐社会建设。继续加大农村中小学危房改造、校园基础设施建设、农村寄宿制学校、农村中小学远程教育、扩大职业教育规模、乡镇综合文化站、农民健身工程等项目的争取力度。建立健全公共卫生和医疗服务体系，扩大新型合作医疗制度试点范围，积极争取乡、村、社区等基层卫生机构建设项目。加快建设县级计划生育服务站和乡镇计划生育中心服务站。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。大力发展民政福利事业，组织实施好街道服务中心和社区服务站建设项目，争取开工建设流浪未成年人救助保护设施和社会儿童福利院项目。加快大佛寺南片禅院开发，实施好马蹄寺世界银行贷款文化自然遗产保护与开发、高台烈士陵园红色旅游景区基础设施建设项目。

(六)深化各项改革，创新体制机制，努力营造良好发展环境。积极推进行政管理体制改革，健全行政运行机制，改进政府管理与服务方式。继续推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。深化企业改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，做好政策性关闭破产工作。稳步推进财税体制改革，围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系。继续深化投资体制改革，进一步规范项目审批、核准、备案程序，扩大政府投资公益性项目“代建制”试点，逐步建立政府投资决策责任追究制度。全面落实支持引导非公有制经济发展的政策措施，鼓励民营资本参与基础设施、公用事业、社会事业等领域建设，参与国有、集体企业改革和资本重组。建立健全非公有制经济和中小企业社会化服务体系，发展商业性或互补性信用担保机构。

(安想忠　魁学荣)