新世纪初江西高等教育发展研究_真诚的探索_基于

时间:2019-06-17  栏目:百科知识  点击:30 次

新世纪初江西高等教育发展研究_真诚的探索_基于

新世纪初江西高等教育发展研究

新世纪初江西高等教育发展研究(1)

前 言

时任江西省委书记孟建柱同志在中共江西省第十一次代表大会上的讲话中指出:“振兴江西,科技是关键,教育是基础,人才是核心。”可见实现江西社会经济的腾飞,高等教育起着基础与关键作用。特别是在我国加入WTO后,江西高等教育面临着新的机遇和挑战,我们应该审时度势,迎接挑战,大力发展江西高等教育,为江西的社会经济发展提供人才保障与智力支持。

一、江西高等教育发展现状(www.guayunfan.com)

改革开放以来,特别是进入21世纪以来,江西省高教主管部门和全省高校广大教职工在江西省委、省政府的正确领导下,认真贯彻“科教兴国”“科教兴赣”的战略方针,解放思想,转变观念,加大了对教育事业经费的投入,走政府办学与社会办学相结合的路子,积极挖掘办学潜力,高校规模逐年扩大,学科结构得到优化,本科教育有了新的开拓,专科教育也获得了改造与更新,研究生教育有了长足发展,教育资源得到较为充分的利用,全省高等教育事业呈现出了一派欣欣向荣的景象。

1.江西高等教育办学规模与办学层次有新的突破

2001年江西省普通高等学校34所,成人高校18所,至2004年普通高校已增加至69所。与此同时,高校的规模也在扩大。1995年以前江西尚无万人大学,2004年江西的万人以上大学已达9所。为了适应江西省社会经济发展对人才的需要,2002年江西省新增本科专业76个,2003年在原有专业的基础上,又有16所普通高校新增设本科专业95个,2004年又将增加几十个本科专业。2002年全省只有7个博士点,222个硕士点和工商管理等7种专业硕士授权。2003年新增9个博士点,76个硕士点和一个法律硕士授权点,使全省的博士学位点增加到5个、硕士点增加到296个,江西财经大学还新增了一个博士后流动站,实现了江西高等教育发展的新突破。

2001年江西省全省高校在校学生19.65万人,比上年增加5.22万人,增长率为36.17%。2002年江西省全省高校在校学生26.63万人,比上年增加6.98万人,增长率为35.52%。2003年江西全省高校在校学生35万人,又比2002年增加8.37万人,增长率为31.43%。连续3年均以超过30%的增长率递增,增加总量为20.57万人,总增长率为242.55%。高校招生人数也迅速增加,1998年全省高校招生2.87万人,2003年这一数字已达13万人,5年内增加10万人,2004年江西的高考录取率达到69%,高等教育毛入学率也达到17%。

2.江西高校教师数量与质量有了明显提高

2003年江西省普通高校共有教师21938人,比上一年增加了6004人,其中高级职称教师占总数的42.4%,有研究生学位比例达到20%以上。2004年教师总数又有了新的增加,高职称、高学位教师的比例也有了较大幅度的提高。比如,江西财大自2004年1月至9月就新进教师78人,其中具有博士学位者18人,硕士学位者56人,其余几人也具有高级职称。

3.江西高等教育办学理念有较大提升

在经济改革大潮的冲击下和在国际高等教育发展形势的影响下,江西高校领导、政府官员和人民群众的教育观念发生了显著变化。普遍认识到教育是富国强民的基础,高等教育水平和质量是衡量一个国家或地区经济生活水平的重要指标。江西省高等教育近年来的快速发展正是这种教育观念转变的结果。具体地表现在,公办高校实力明显增强,江西财经大学本科教学水平评估取得优秀等次,南昌大学进入“211”工程建设行列;民办教育有了大的发展,不仅数量增加,而且招生能力有所增强、办学质量和办学层次也有提高,出现了本科民办高校;近几年来,江西省出台了一系列有利于高教发展的政策,有些政策在全国来说也属创举或领先。比如,架设专科教育通向本科教育的立交桥;开办双专业(学位)教育;支持高校开办面向国际的本科试验班,支持高校与社会力量联合试办“三独立”二级学院和软件学院等。在抓高等教育教学管理方面,近几年江西省人民政府,特别是江西省教育厅采取了多种有效措施,组建了高校教学工作评估所,开展了高校品牌专业、优质课程、重点实验室建设和教学基地建设,去年又推出了名师奖励措施等。这些新增措施与以前出台的优秀教学成果奖、多媒体课件制作大赛、大学生数学建模竞赛、电子设计大赛、英语辩论赛、大学生文艺表演赛等奖励和赛事以及高校相关数据公示制度共同构成了江西高等教育质量保障体系。

二、江西高等教育存在的不足

如前所述,江西省高等教育近年有了快速发展,呈现出一派欣欣向荣的景象。但是把江西的高等教育现状与周边省份相比较,其差距就凸显出来了。

1.高校数量偏少、总量偏小、层次偏低

2001年,江西省普通高校总共为32所,少于浙江5所,少于江苏39所、湖北26所、广东28所、湖南27所、安徽18所。江西省成人高校仅有18所(2002年已减至16所),少于浙江2所、江苏13所、湖北12所、湖南8所。近两年各省高校数量均有所增加,江西高校数量差距仍然存在。另外,江西周边省都有1至4所教育部直属全国重点大学,而江西一所也没有。

江西省普通高校在校生不仅在总量上不如邻省,而且在增长速度和每万人大学生数等方面,都低于全国邻省的水平。如:江西省在校生“九五”期间年均增长速度为11.97%,低于全国2个百分点,低于浙江、江苏、湖北、广东、湖南、福建、安徽等省1至6个百分点。2001年与上年相比增长速度也分别低于浙江1.2个百分点和安徽2.1个百分点。又如,江西省2001年每万人大学生数分别少于全国9人、浙江18人、江苏32人、湖北28人、广东2人、湖南3人、福建10人。

江西高校的办学层次较低,全省总共只有16个博士点,296个硕士点,而专科层次的办学规模占了相当大的比例,比如2003年全省专科生占全体大学生的比例达到48%。

2.高校专任教师数量不够、质量不高

由于江西省原有教师基数太低(1995年仅有专任教师9504人),普通高校“九五”期间的年均增长速度又仅为1.83%,分别低于全国同期年均增长速度1.1个百分点、浙江9个百分点、江苏2.1个百分点、湖北1.9个百分点、广东2.4个百分点、湖南4个百分点、福建9个百分点、安徽3.5个百分点。因此,虽然在“十五”计划头两年的增长速度超过部分邻省,但积重难返,效果不甚明显,教师的负担仍然很重。如:2001年我省每一位专任教师负担学生16人,多出全国2人、浙江、江苏、湖北、湖南、安徽等省2至3人。其中高级职称教师每人负担学生44人,高出全国和邻省5至12人。尤其是文学、工学、管理学等学科,高级职称教师负担更重,每人负担学生40人以上。本科学生读4年大学,未听过教授授课的情况在部分高校仍然存在。

3.学科建设差距较大

在学科建设方面,我省与周边省份的差距非常之大,与上海、湖北、江苏、广东、浙江等省市的差距十分遥远,就是与福建、湖南、安徽等省比较,差距也十分明显。2004年我省全部博士点总共才16个,相当于浙大、华中科大、复旦、武大等大学一个管理学院的博士点数量。教育部重点实验室全省只有2个,尚无一个人文学科重点基地。

三、江西高教落后原因分析

江西高等教育相对落后的原因有很多,但归结起来有:

1.观念上的原因

江西属于经济欠发达地区。长期以来,似乎有这样一种现象,越是经济落后的地区,就越是不重视教育,因而越是只顾埋头解决眼前的温饱问题。我们应该认识到在和平与发展成为时代主题的情况下,国与国之间的竞争和较量,已集中表现为以经济为基础、以科技进步为核心的综合国力的较量。从东南亚和东亚金融危机中,人们可以清楚地看到这一点:经济和科技的竞争,归根到底是人才竞争、教育竞争。教育不仅是提高国民素质、开发智力资源的基础工程,而且是促进经济发展和社会进步的持续动力和能源基础。

综观世界经济发达国家,或者经济发展迅速的国家,无一不与其发达的高考教育有关。美国分别用两个30年(1911~1940、1941~1971)成为世界上第一个进入高等教育大众化与普及化阶段的国家,1970年高等教育的毛入学率已达49.4%,目前已超过80%。美国高等教育的持续快速发展,为其经济跃居世界首位作出了巨大贡献。而韩国则用两个15年(1966~1980、1981~1995),实现了高等教育毛入学率达到50%的飞跃,成为世界上高等教育发展速度最快的国家。日本用13年实现了高等教育毛入学从5%到40.5%的飞跃。翻开韩国、日本的经济史,我们可以看到,韩国从1963年到1992年,年均经济增长率达到8%以上,成为世界上经济增长最快的国家之一,到1995年,人均GDP突破了1万美元大关。日本现代化比英国晚200年,比美国晚100年,但经过100年的努力,却成为世界公认的第二经济大国,1990年的人均GDP超过美国。印度和巴西人口分别居世界第二、第五位,在经济和人口双重压力下高等教育毛入学率已达到15%。巴西高等教育的大众化为推动巴西经济发展起到了很大的作用,1980~2000年,巴西GDP从2350亿美元增长到5955亿美元,增长1.5倍,已列入中上收入水平国家。印度早在20世纪80年代中期,其高等教育的规模就已跃居世界第三位,印度近10年来经济保持了6.5%的平均增长率,软件出口额仅次于美国。而我国至2003年全国高等教育毛入学率才达到15%,江西目前还只有13%左右。

江西省第十一次党代会提出了“为实现江西在中部地区的崛起而奋斗”的战略任务,这是一个既科学实务,又令全省人民激动的奋斗目标和宏伟蓝图。为达到这个目标,实现这个蓝图,乃至今后整个江西的发展、江西的未来,关键靠人才,基础在教育。全省上下必须高度重视教育,尤其是高等教育。应该认识到加快教育事业建设是实现江西在中部地区崛起的一项十分现实而紧迫的工作。重视高等教育不能只是停留在口头上,关键在行动。从政府方面说,就是把教育放在什么位子上,在财政拨款和发展规划中是不是放在优先的地位。从社会方面说,就是各行各业是否支持、关心教育,是否舍得把钱花在教育上,尤其是在当教育发展可能影响到眼前利益时,是不是愿意让步。我省过去从政府到社会在这方面与教育先进省份相比有较大差距。

观念上的落后还体现在教育的目的观和价值观上。高等教育的目的是为社会培养合理的高级专门人才,这种人才包含德与才两个方面,也包含规格与类型两个方面。正确的高等教育目的观应当是,通过接受高等教育使自己的人格更加健全,精神更加充实,品质更加高尚,知识更加丰富,才华得到提高。可是,落后地区人们接受高等教育的目的主要是,通过接受高等教育,改变自己的身份,提高自己的社会地位,找到一个好的工作,过上好的生活。因此,江西一般老百姓的高等教育目的观和价值观还是停留在“学而优则仕”和“经济利益优先”的层面上,并未上升到发展个性、提升人格的高度。

2.财政方面的原因

高等教育是需要消耗较多教育资源的一类事业,而且随着科学技术的进步和教学手段的更新,这种消耗还会不断增加。学科越综合、交叉,其教育投入越是成倍增加。目前,江西年财政收入大大低于浙江、江苏、湖北、广东、湖南、福建、安徽等省。而在地方财政收入对教育事业经费的投入上(其中对高校教育的投入点居首位),“九五”期间年均增长速度又分别低于全国4.1个百分点、江苏4.7个百分点、湖北2.2个百分点、福建4.6个百分点。2001年比上年的增长速度低于江苏、湖北、广东、湖南、福建等省1.3至12.3个百分点。由此可见,虽然我省近两年加大了对教育经费的投入力度,如:2001年,我省地方财政收入中,投入教育事业经费484329万元,比上年增加65339万元,占当年财政收入的36.7%,比上年增长15.58%。2002年地方财政收入投入教育事业经费已达592153万元,比上年增加107824万元,增长22.26%,占当年财政收入的42.13%,但与邻省比较,无论是绝对数还是相对水平都有较大的差距。

3.政策方面的原因

长期以来,高等学校的设置以及专业布局,是由国家根据当时的发展计划确定的。国家从“全国一盘棋”的宏观角度及产业分工来审核学校与专业。国家遴选了一批重点高校,大多集中在北京、上海、西安、南京、武汉、沈阳等地,注入了大量的资金,因此无论数量和质量,地方高校跟这些重点院校的差距都会越来越大。江西高校基础薄弱正是在这种大背景下形成的,所以高等教育发展所需的人力、物力、财力并非短期可以解决。改革开放以后,江西的高等教育很少得到国家政策上的优惠,江西省自己在高等教育政策上的创新也很不够。完全按照国家政策和统一计划办教育,不会根据江西的实际,通过灵活的教育政策,摆脱经济困难和基础薄弱的局面,这是导致江西高等教育落后的又一重要原因。造成政策不灵活的重要原因是学校与政府的关系没有很好地摆正,学校的自主权得不到充分落实,政府对高校的干预太多。另一方面是学校的定位不准,高校的文化科技功能得不到充分发挥,往往被经济功能与政治功能削弱了学校的文化科技功能。

四、江西高教发展的策略

无论从满足国家国民经济和社会发展整体利益需要出发,还是从立足于发展和服务江西地方经济考虑,抑或从全省人民对发展高等教育的迫切需求来看,江西高等教育事业都必须有一个较大的发展和新的突破。为此,我们拟对江西省高等教育近时期的发展目标及其增长速度、发展规模、结构、教育事业经费投入等问题作一构想。

1.加快高教规模增长,调整专业结构与高校布局

当今世界的发展已进入经济全球化阶段,各国在国际市场上的竞争日趋激烈,竞争的实质是高科技的拼搏,是人才实力的较量。我国已加入WTO,许多方面都要尽快地与世界接轨,主动参与竞争,面临着许多新的复杂问题,需要有人去学习和研究;我国社会主义现代化建设也需要各种优秀人才;中国共产党要代表中国先进生产力发展的要求,代表先进文化的前进方向,代表最广大人民的根本利益。这些都必须从发展高等教育事业入手,加速培养千百万社会主义建设事业的接班人和劳动者。由此出发,我省高等教育的增长速度、规模、结构,教育事业经费的投入等,都必须相应地提速、扩大、调整和增加。

(1)关于高校的数量、布局与专业结构调整。在现有高校数量的基础上,应再增设农业学院、林业学院、语言学院、体育学院、艺术学院、旅游学院各1所,增设职业技术学院6所,共12所。争取到“十五”计划期末,即2005年有类别基本齐全的普通高校60所。为调整已有高校在地区间分布不合理状况,建议除语言学院和艺术学院应设在南昌市外,其余学院可视具体情况,设在其他省辖市,使每个省辖市有普通高校3~5所。这些新增设的高校可以是省办,市办,省、市联办或社会集资办。自2000年以来,我省11个地级市中,赣州、上饶、九江、宜春、吉安五市的总人口、国内生产总值、地方财政收入、城镇居民人均年可支配收入、农民年纯收入,五项国民经济主要统计指标都居前6位。同时,根据各市的地理位置、交通条件、办学优势等情况,建议将有关专业院校分别设在下列四市:

林业学院宜设在赣州市。根据省林业部门对森林资源的连续清查复查,全省有林地面积9千余万顷,约占全省土地总面积的36%;用材林占70%;经济林油茶面积1.5万顷,居全国第二位;毛竹资源9亿株,产量居全国前列。发展农业,开发山区,对于振兴江西农村经济具有重要的战略意义。然而,我省至今没有一所独立设置的林业学院,高级林业专门人才非常短缺。赣州市土地面积有3.9万平方公里,林地面积和森林资源居全省之首,办学条件可谓得天独厚。

农业学院宜设在吉安市。我省是农业大省,2002年的农业总产值占工农业总值的40.95%。要把江西的经济搞上去,尽快实现工业化,首先必须实现农业现代化,走科学种田的路子。关键是要抓好农田水利建设,调整好农业结构,发展优质高效农业,把农村劳动力解放出来,逐步转向城镇第二、三产业。这就需要抓紧培养大批的农业科技专门人才。党的“十六大”已做出加大对农业投入、加速农业现代化进程的重大决策。目前,我省仅有一所农业大学,所设专业繁多,每届培养的高级农业专门人才有限。因此,有必要再增设一所农业学院。吉安市土地面积2.5万平方公里,2002年国内总产值中第一产业的产值为60.62亿元,居全省第3位。地方财政收入10.25亿元,列全省第6位。该市农业发达,交通便利,有举世闻名的井冈山革命根据地。这些对有志于发展我省农业的青年学生具有巨大的吸引力。

体育学院宜设在宜春市。“发展体育运动,增强人民体质”对于保卫祖国、建设祖国,振兴中华民族具有深远的历史意义和战略意义。优秀教练员和优秀运动员在国内外运动会上夺标,可为祖国、为江西争光,让国人扬眉吐气。目前,我省尚无独立体育院校,在很大程度上影响了江西全民健身运动的开展和体育优秀人才的培养。宜春市各级领导历来重视体育工作,有着广泛而扎实的群众体育活动基础,曾多次承办省运会和全国农运会,并为此作出了突出的贡献,受到国家和江西省有关部门的表彰。明年又将在该市召开第五届全国农运会,这是我省的一种较为优质的体育资源。该市还具备主办高等教育的其他条件,设立体育学院有独特的优势。

旅游学院宜设在上饶市。旅游业是一项新兴产业,旅游可以让人们一览祖国秀丽的山水风光、名胜古迹,瞻仰革命旧址,接受爱国主义和革命传统教育,有益于身心健康。旅游还可以吸引国外游客,赚取外汇,搞活地方经济,加快农村脱贫致富。我省旅游资源丰富,景点星罗棋布,庐山、井冈山驰名中外,三清山、龙虎山秀丽多姿。但由于缺少专门培养的高素质管理和导游人才,这一行业未得到充足的开发利用,蕴藏着巨大的潜力。上饶市紧邻鹰潭市,此地有龙虎山,向东可去浙江、杭州,向南可去福州、厦门、武夷山,还可直下红色根据地赣南和井冈山。有着其他市所不具备的自然条件,旅游学院的选址非她莫属。

此外,鉴于我省和全国其他省(市)紧缺生产和服务第一线的高级技术人才。除已有职业技术学院的省辖市外,尚未建立的应至少创办一所职业技术学院。

在省辖市设立高校,不仅可以为各市就近培养更多的人才,而且能够带动第三产业的发展,促进所在市经济和文化事业的振兴,加快城市化的进程。

(2)关于高校在校生规模增长速度与办学层次。以2000年的在校生14.43万人为基数,综合“九五”期间年均增长速度和“十五”计划头两年增长速度,以及近三年高考录取率较高(60%)等情况,拟订“十五”计划的年均增长速度为30%,到2005年,在校学生应达到54万人。其中,女学生所占比重以2000年的比重32%为起点,每年提升1.1%,则2005年所占比重应是38%,女学生人数应达到20.52万人;本科生比重以2000年的比重60%为起点,每年提升3%,则2005年所占比重应是75%,本科生应达到40.5万人。专科生数量应逐年有所减少,到2005年,在校专科生人数为13.5万人。

研究生在校人数,以2000年的2118人为基数,参照“九五”期间的年均增长速度(22.85%),同时考虑到“十五”计划头两年增长速度过猛,拟订“十五”计划年均增长速度为35%,2005年在校研究生应达9497人,其中博士研究生要占10%左右。另外,还要大力发展专业硕士教育,增加专业硕士授权点。2005年以后,每年应至少培养1000名以上的专业硕士。

同时,在“十五”计划期间应对各学科的招生人数做出必要的调整,即应逐步扩大法学、理学、管理学,尤其是农学等学科的招生人数,适当稳定经济学、历史学、传统工学、医学等学科的招生人数,但对新生工学和适应第三产业需要的学科的招生应当扩大,以确保各学科人才的合理发展,满足社会对不同学科人才的需求。

成人高校在校生以2000年的8.6万人为基数,“九五”期间年均增长速度10%为起点,结合“十五”计划头两年的增长速度,拟订“十五”计划年均增长速度为35%,到2005年成人高校在校生应达到26万人。每万人有成人大学生60人。同时,在“十五”计划期间,有条件的成人高校应招收适量研究生,为在职优秀青年提供攻读硕士研究生的机会,也为成人高教的纵深发展创造新的增长点。成人高教的教育目的要从单一的职业培训过渡到职业培训与陶冶性情的精神享受相结合。

(3)提高高校专任教师的增长速度,调整规模与专业结构。普通高校教师以2000年的专任教师10380人为基数,参考“十五”计划头两年的增长速度,结合2005年计划在校生人数,考虑到我省的实际需要与可能,拟订“十五”计划年均增长速度为20%,到2005年在岗专任教师应达到33750人,使每一专任教师负担的学生仍保持2001年16人的水平。同时,应大幅度地增加法学、工学、医学、农学、管理学及艺术等学科的高级职称教师数量。

根据江西省目前成人高校与普通高校共用教师的情况,成人高校只能采取逐步增加专任教师的办法。如果以2000年专任教师1875人为基数,“十五”计划期间年均增长15%,到2005年,专任教师应达到3770人,每一专任教师负担学生约70人。其中,高级职称教师应占比重25%,达到940人。

在学科专业方面,江西高校应大力发展为信息产业和服务行业培养人才的专业,比如软件工程、网络技术、健康指导、家政服务、旅游管理、心理咨询、园林花卉、电器维修等等。江西作为一个以农业为主的省份,还要重点发展农、林、牧、渔等相关专业。在人才规格方面,要大力培养应用型、技术型人才。本科、硕士阶段都要有相当比重的应用型人才,高职高专重点培养技术型和应用型人才,还要有企业博士培养基地。硕士层次中,学术型与应用型的比例最好是逐年加大,到2010年达到5∶5;本科层次中这个比例也要逐步增加,2010年达到4∶6;高职高专应全部为应用型或技术型。

2.加大政府财政投入,加快社会融资步伐

“九五”期间,中央财政收入对教育事业经费投入的年均增长速度是16.7%,邻省的年均增长速度一般是11%~17%,我省是12.5%,但我省“十五”计划头两年的增幅较大,分别为16%和22%。“十五”计划的年均增长速度可定为20%,以2000年投入的教育事业经费41.9亿元为基数,到2005年教育事业经费投入应达到104亿元。除加大政府投入外,要设法吸引社会资金办学,适当地出台资助教育的相关政策和教育债券政策。同时加强对资金使用的监管,提高资金使用效率。

3.处理好办学中的几个关系

(1)规模与效益的关系。江西高等教育规模无论从纵向看还是从横向看都偏小,这是一个不争的事实,迅速扩大江西的高等教育规模确实是江西人民的一项紧迫任务。但是在扩大规模的同时特别要注意提高办学质量与办学效益。前面我们提出了江西高等教育发展速度的建议,同时我们也提出了财政投入的建议,这两项建议是相互联系的。如果只提发展速度不提财政投入,或速度增长与投入增长不成比例,同样不能保证江西高等教育的正常发展。

(2)发展经济与发展教育的关系。经济发展是教育发展的基础,而教育发展又是经济发展的人才保障。邓小平同志曾经说过,宁愿让经济发展速度慢一点,也要把教育搞上去。江西省正处于经济发展的关键时期,人才是制约经济发展的一个关键因素,因此,要特别注意发展经济与发展教育的关系,要采取灵活的政策,科学规划、总体协调,优先发展教育,以保证经济发展的人才需求。

(3)民办教育与公办教育的关系。江西高等教育的发展遇到的第一个问题就是办学经费问题,由于江西的财政收入在全国排在较后的位子上,每年政府对教育的投入不可能很大,如果单靠政府的力量发展高等教育是解决不了大问题的。因此,发展民办教育,利用社会资金是江西高等教育发展的必由之路。今后一段时期内,政府应重点提高现有公办高校的办学水平,同时扶持民办高校的发展,积极支持社会力量举办高等教育。提高公办高校的办学水平,增加民办高校数量和提高民办高校办学质量应当是近阶段江西高等教育发展的战略重点。

考虑到我省居民收入较低,承受不起过重的学费压力,因此建议我省民办高校要设法占领经济较发达地区的高教市场。可以采取不同的收费标准或者采取灵活的收费政策,保证我省民办高等教育的快速发展。

【注释】

(1)江西省高等学校教学改革研究2001年重点课题,主持人:谭光兴,主要参与人:黄泽友,2004年结题。

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