反贫困战略的评估内容

二、反贫困战略的评估内容

反贫困战略评估体系要尽可能全面客观地反映反贫困战略实施的成果，既要包括反贫困战略实施带来的直接成果，又要涵盖反贫困战略实施对贫困地区或贫苦人口发展的潜在作用。反贫困战略要包括对反贫困事业所有参与者的绩效衡量，尤其在反贫困战略中非政府组织在某些环节具有政府部门无法比拟的效率优势。只有构建科学的反贫困评估体系，才能客观地衡量出反贫困工程的绩效，并不断纠正、弥补反贫困实践过程中的不足和缺陷，才能不断完善反贫困战略，指导反贫困工作的逐步深入。

基于反贫困战略的内容，结合反贫困实践过程中出现的新问题、新现象，反贫困战略评估体系应当包括以下几部分：

（一）反贫困的经济效益评估

反贫困的经济效益评估是对反贫困战略所取得成就的直接成果的衡量，这主要是指贫困居民收入水平的提高与贫困人口数量的减少，贫困人口数量的减少既包括绝对贫困人口数量的减少，也包括相对贫困人口（低收入阶层）数量的减少。反贫困战略对绝对贫困的影响可以用绝对贫困人口的数量、贫困人口比重指数、贫困深度指数、贫困强度指数、粮食贫困发生率等指标来衡量，而对相对贫困的作用可以用相对贫困人口的数量、基尼系数、变异系数、泰尔系数、库兹涅茨比率、恩格尔系数等指标来衡量。

（二）反贫困的社会效益评估

反贫困的社会效益总体上反映贫困人口所居住的社会环境的改善，贫困环境作为影响贫困人口脱贫致富的一个重要因素，其发展变化可以在很大程度上减少贫困人口面临的束缚和压力。因此，反贫困的社会效益评估既是对贫困人口生存环境发展变化的衡量，也是对贫困地区或贫困人口扶贫潜在效果的衡量。反贫困的社会效益评估主要涉及基础设施、科技水平、教育水平、社会保障、社会资本积累等内容。基础设施是影响人类生产生活方式的关键因素，可以选择安全饮用水率、通电率、通公路率、通电话率、电视广播覆盖率、互联网覆盖率卫生机构数、医院、卫生院平均每院的床位数和从业人员数等指标；科技水平可以选择科技人员数目、生产的机械化水平、化肥等使用量等指标来衡量；衡量教育水平状况可以选择学龄儿童的入学率和辍学率、高等教育和职业教育发展状况、成年人接受培训情况等指标；社会保障水平可以选择农村养老保险参保率、医疗合作保险参保率等指标来衡量；社会资本可以选择外贸额、社区和谐度、社会关系网络等状况来衡量。

（三）反贫困的环境效益评估

贫困地区的生态环境是影响贫困人口发展的重要因素。在反贫困实践中，要认真吸取“先污染后治理”的教训，要坚持维护生态环境的平衡，在改善人们生活水平的同时，致力于生态环境的改善，为贫困人口甚至人类营造一个美好的生活环境，才能真正实现人类的自由发展。基于贫困人口集中于中西部地区、西部地区生态环境极为脆弱的事实，反贫困的环境效益水平涉及林草覆盖率、退林还草面积、能源结构、三废处理率、COD等指标来衡量。

（四）反贫困的人力资本评估

贫困地区人力资本的匮乏是其落后的关键性因素，而人力资本的提升需要教育和医疗卫生事业的快速发展，只有教育和医疗卫生事业的不断发展，才能有效地提升贫困地区的人力资本水平，从而为贫困地区的长远发展和自我发展奠定基础。人力资本的不断提升，才能保证我国的反贫困事业能够有效、可持续地开展下去。人力资本的投资有五种形式：一是医疗和保健；二是在职培训；三是正规教育支出；四是技术推广项目；五是个人和家庭适应于变换就业机会的迁移。其中教育在人力资本形成中的作用尤其突出。