项目建设加速推进

临夏州国民经济和社会发展报告

一、2013年全州国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，临夏州以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以全省“3341”项目工程和州上“4+5+5”项目行动计划为抓手，抢抓机遇，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，全州经济社会呈现出高位运行、逆势走强、协调发展的良好态势。完成地区生产总值167.3亿元，增长14.5%；固定资产投资216.8亿元，增长28.3%；公共财政预算收入11.5亿元，增长27.2%；社会消费品零售总额53.3亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入12617元，增长10.4%；农民人均纯收入3626元，增长14.5%；居民消费价格涨幅为102%。

（一）政策项目争取力度空前，重点项目建设快速推进。国家民委将临夏州确定为全国13个民族团结进步示范州之一。国扶办召集17个国家部委和帮扶单位两次召开支持临夏扶贫攻坚工作协调会，汇总梳理了4个方面18条扶持措施，全州围绕扶贫开发争取到57亿元的项目资金。水利部和省政府联合下发了3年水利扶贫规划，将在临夏实施总投资53亿元的102个水利重点项目。通过省政府上报国家发改委，请求按“怒江办法”、采取“一事一议”帮助解决的8个项目一一得到答复。全州实施500万元以上重点项目794项、总投资1152.1亿元，亿元以上项目180项、总投资697.1亿元，比上年增加52项、208亿元。临合高速公路、沿黄快速通道等12个省列重大项目按计划顺利推进。东乡县城灾后恢复重建一期工程全面完工交付使用，折达、临大、临康和、锁折四条二级公路基本建成。全州实施招商引资项目254项，总投资410亿元，到位资金133亿元，增长134%。全州筛选储备项目1322个，计划开展前期工作的400多个项目中，208个项目已完成可研，53个项目已完成初设，26个项目已完成招投标。

（二）规划编制取得重大突破，发展目标更加明晰。围绕构建高起点、全覆盖、定位准、衔接紧的规划体系，立足长远、科学谋划、加大投入，全面重视和加强各类总体规划和专项规划编制工作，全州经济社会发展的目标、项目建设的着力重点和主攻方向更加明晰。生产力布局、全面小康社会建设、产业富民收入倍增、“三个经济带”、丝绸之路黄金段建设、基本公共服务均等化、临夏市县一体化发展等30多项规划已编制完成，清真产业、工业园区（集中区）总体发展等规划已全面启动编制工作。

（三）扶贫攻坚深入推进，农村经济全面发展。解决了42.5万农村人口的饮水安全问题，新改建农村公路1443公里，新建农村户用沼气6070座、县村级服务网点62处。新修梯田13.5万亩，治理水土流失206.7平方公里。100个整村推进、8个整乡推进、13个整流域连片扶贫开发项目顺利实施。当年完成以工代赈易地扶贫搬迁1257户、6685人。制定出台了25条富民增收的政策措施，全州共落实奖补资金4.5亿元。筹措8.1亿元建立了928个村级产业发展互助社，发放借款3亿元。协调发放双联惠农贷款7.7亿元。旱作农业推广面积达到152.6万亩、比上年增加24.5万亩。粮食总产量达到76万吨。新增设施蔬菜1.3万亩，育苗3.1万亩，中药材8万亩、特色林果16.2万亩。新建规模养殖场122个、发展规模养殖户1200户。全州输转劳务48.7万人，实现劳务收入53.9亿元，人均劳务收入达到11068元、增长17.3%。

（四）城镇建设步伐加快，面貌发生显著变化。全州城镇化率达到28.01%。临夏市县一体化同城化重点项目加速推进，临夏市环城30公里快速通道已建成16.1公里，大夏河30里风情线、红水河综合治理等项目全面建设，新西路特色文化街区、红园广场二期等旧城改造项目基本完工；临夏县双城新区34个项目完成投资27.4亿元，旧城改造同步推进。围绕基础设施、公共服务设施建设和房地产开发，永靖、和政两个次中心城市建设和其他各县县城建设取得新的进展，东乡高原山城建设初具规模。围绕特色功能定位，松鸣、土桥、大河家、三甲集、河滩等重点集镇开发建设进展良好，道路排水、供水设施进一步完善。

（五）产业培育步伐加快，节能减排扎实推进。临夏义乌国际商贸城一期、河州商贸会展中心等项目建成投入使用，康乐良恒城市商业广场、积石山大河家物流园区正在加快建设。黄河三峡大旅游区、太子山—莲花山大旅游区总体规划启动实施，和政古动物化石三号展览馆和桦林古动物化石遗址保护馆项目建成投入使用，刘家峡水电展览馆二号、三号楼已完成主体工程，康乐莲花山、和政古动物化石博物馆成功创建国家4A级旅游景区。全州接待游客592万人、增长34.3%，实现旅游综合收入24.7亿元、增长43%。组建了清真食品认证中心，争取马来西亚国际清真食品认证代理权工作取得重要进展。康美、八坊清河源、圣泽源、雪羚、伊尊等清真食品和民族用品龙头企业改扩建、升级改造项目顺利实施。省列园区基础设施进一步完善，项目承载力逐步增强，临夏经济开发区引进的生产性项目达到30个、已完成投资7.9亿元，初步形成以清真食品加工为主的产业集群。其他3个省列园区以及和政循环经济产业园引进实施了一批产业培育龙头项目。

（六）社会事业协调发展，民生问题持续改善。投入资金6023万元，在全省率先实行高中阶段免费教育。全州新建、改扩建中小学258所，幼儿园68所，临夏回中迁建项目建成投入使用，省建筑职业技术学院康乐分院、永靖中学、积石山民族中学、临夏县新集中学、广河三甲集中学等项目建设进展顺利。州医院迁建项目已完成投资6000万元，37个乡镇卫生院标准化建设、36所村卫生室项目全面建成，全州124个乡镇均配备了“120”急救车。新农合参合率达到98.63%。州文化馆图书馆、博物馆基本建成，东乡县文化馆竣工投入使用。“花儿”、砖雕等非物质文化遗产保护传承和挖掘开发力度进一步加大，文化产业全面发展。全州新增城镇就业3.8万人、超出计划1.8万人。农村低保人口达到46万人、占农村总人口的26.5%，城镇低保人口达到13万人、占城镇总人口的32%，城乡居民社会养老保险参保率达到96.3%。新建保障性住房1.1万套74万平方米，改造农村危房1.2万户。

二、2014年全州国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2014年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%；固定资产投资增长35%；公共财政预算收入增长13.5%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长16%；农民人均纯收入增长17%；居民消费价格涨幅控制在3.5以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达指标以内。

（一）全面加强项目建设，着力保持固定资产投资增长。全州计划实施500万元以上重点项目841项、总投资1497.76亿元，其中续建项目328项、总投资615.01亿元，计划新开工项目513项、总投资881.75亿元。一是加大汇报衔接力度，争取国家有关部委尽快落实支持临夏发展的政策措施和重大项目，争取兰合铁路、黄河干流临夏段防洪工程、引黄济临供水工程得到国家批复，和政古动物化石三号展览馆、州卫校迁建项目得到国家资金补助，部分州庆项目得到省上的资金支持。二是牢牢把握国家推进丝绸之路经济带建设、推进扶贫攻坚、加快城镇化、承接东部产业转移等重大机遇，围绕中央预算内资金投向，在紧盯已上报项目的基础上，继续谋划一批重大项目，特别是产业、文化旅游、高新技术等方面的项目，完善前期工作，为做好项目争取、招商引资奠定基础。三是加快临合高速、积石山引水、海螺水泥重组技改、兰州至永靖沿黄快速通道、临夏市大夏河南岸项目群等续建项目建设进度；开工建设刘盐八库区地质灾害综合治理、刘家峡库区水土保持综合治理二期、康乐县地震灾后恢复重建、黄河炳灵一级电站、临夏经济开发区循环化改造、折桥至红旗二级公路改建、积石山大河家至银川至东乡高家咀沿黄通道等项目，力争开工建设兰合铁路、引黄济临供水、临合高速公路达力加（青海）一级连接线、厦门循环经济工业园等项目。四是进一步加大招商引资和“引强入临”力度，加快项目落地建设进度，力争招商引资到位资金增长30%。

（二）加快推进扶贫攻坚，着力推动农村发展。硬化农村公路500公里，解决26万农村人口饮水安全问题。改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积150平方公里，新修梯田12万亩，新修防洪堤60公里。实施120个整村推进、8个整乡推进、15个整流域连片扶贫开发项目。加大以工代赈易地扶贫搬迁工程实施力度，力争完成4.3万人搬迁任务。实施好东乡、临夏、积石山和永靖4县特困移民避险解困试点工作。全力落实富民增收25条政策措施，做大互助社资金规模，逐步向农村扶贫助农增收银行发展。推广旱作农业面积150万亩以上，确保粮食总产量稳定在76万吨以上、油料总产量稳定在6万吨。新建林果基地17万亩，新育苗3.3万亩，新建日光温室5000亩、塑料大棚5000亩，蔬菜种植面积达到23万亩。双低油菜种植面积达到25万亩，中药材种植面积达到8万亩，百合种植面积达到4万亩。完成造林面积21.5万亩，封山育林4.8万亩，新建绿色通道770公里。新建规模养殖场（小区）80个，发展规模养殖户800户，畜禽饲养总量达到800万头（只）、增长8%。全年培训劳务人员15.5万人，输转劳务49万人，实现劳务收入55亿元以上。

（三）扩大规模提升层次，着力增强产业支撑能力。开工建设百益国际商贸中心、三甲集皮毛交易中心、和政国际家居博览中心等项目，加快临夏穆斯林物流园区、积石山大河家物流园区等项目建设进度，建成康乐良恒城市商业广场、永靖时代国际商贸中心等项目。继续加强与马来西亚吉兰丹州的经贸合作，争取在互办商贸城、互派留学生等方面取得新的进展。大力实施两大旅游区发展规划，争取黄河三峡大旅游区创建为国家5A级景区，积极打造“一线五园十个特色小镇（街区）”为主的度假休闲自驾游线路和临夏盆地地质走廊，进一步增强旅游综合竞争力，旅游综合收入达到30亿元、增长28%。以清真食品为重点，编制清真产业发展规划，加快设立清真食品国际认证代理机构工作进度，实施全国清真牛羊肉生产供应基地规划。实行“一企一策”的扶持办法，继续扶持发展以康美、八坊清河源、圣泽源等企业为重点的清真食品加工业，培育壮大以伊尊、兴强、能成和神韵等为重点的民族用品和手工艺品加工业，增强龙头企业的产业带动能力。以提升产业聚集能力为目标，理顺管理体制，进一步加快工业园区和集中区建设。按照“一区多园”的思路，推进临夏清真产业经济开发区扩园建设，加快广河临园皮革产业园、永靖盐锅峡工业园、东乡达板工业园及临夏市、和政县、积石山县、康乐县工业集中区建设。

（四）加强规划建设管理，着力加快城镇化进程。编制完成州域城镇体系规划、临夏市四版总体规划和临夏县、东乡县新版总体规划以及其他县城控制性详规，编制完成10个特色小镇规划。围绕推进市县一体化同城化，全面建成临夏市环城30公里快速通道、红水河综合治理等项目，开工建设市县一体化快速通道、临夏客运中心等项目；加快临夏县双城新区、旧城改造和土桥、新集等重点集镇建设，进一步加快新城老城一体化、市县一体化、川塬区一体化。围绕加快次中心城市建设，同步推进永靖县古城新区建设和旧城改造，实施中环路、南北滨河路、太极岛湿地公园等项目；按照建设“一会一中心一走廊四基地”的目标，加快和政县城基础设施改造、和合大道、松鸣小镇综合开发项目建设进度。抓好东乡县城灾后恢复重建后续工作，加快河滩、唐汪集镇建设。进一步完善广河县城基础设施，高标准推进三甲集镇综合开发。加快康乐县旧城区改造和城东新区建设，结合地震灾后重建，推进莲麓、景古镇整体开发。进一步加快积石山县县城综合开发，推进癿藏等集镇改造，建成大河家新区。

（五）提升公共服务水平，着力保障和改善民生。全面落实促进教育跨越发展的决定，积极创建全省民族教育示范区。全面建成省建筑职业技术学院康乐分院，加快西北民族大学临夏校区创办工作。选派2000名教师赴北师大、陕师大培训，完成州级培训3500人。进一步加大教育投入力度，学前教育免保教费和课本费。加快农村幼儿园、山区乡镇小学高年级寄宿制学校建设，加大教育危房改造和教师保障房建设力度。调整优化州级教育资源布局，合并州民族学校、州农业学校建设州职业技术学校，争取州卫校升格为职业学院。加快卫生事业发展，建成州医院迁建项目，完成州中医院搬迁，实施广河县中医院、22所乡镇卫生院标准化建设及职工周转宿舍项目，新建117个村卫生室，建成州县乡三级联网的“120”急救平台。加快国家级民族民俗文化产业园建设，州文化馆图书馆和博物馆全面投入使用。大力实施全民创业行动，推进职业技术培训“5520”星火工程和转移就业工程，新增城镇就业2.5万人以上。继续加大保障性住房建设，改造棚户区9274户，新建公共租赁住房5300套，发放廉租补贴2.2万户，改造农村危房2.5万户。

（六）稳妥推进各项改革，着力增强发展活力。按照中央和省上总体部署，着眼于创新发展体制机制，积极稳妥地推进各领域改革，增强发展的动力和活力。深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置和工作流程，建立和完善各项权力相互制约又相互协调的行政运行机制。加快事业单位分类改革，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进公共财政体制改革，加强财政预算收支管理，建立全面规范、公开透明的财政预算体系。着力健全地方金融体系，加大招行入临力度，强化政企银企合作，动员各类金融机构在县城、乡镇增设分支机构和营业网点，鼓励引导民间资本设立民营银行，引导金融机构扩大本地信贷投放，争取发行企业债券，支持企业上市直接融资，形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，增强经济发展的内在动力。

（赵廷林　马福华　马文慧）