投标文件缺少投标预算书

第三节　招标与投标

一、招标与投标的含义

招标，是指买方或招揽承包的一方通过报纸、杂志、电台、电视等媒介发出招标通告，说明需要购买的商品或准备兴建的某项工程以及其他各种条件，并欢迎卖方或承包人参加投标的行为。招标的一方称为招标人。

投标，是指卖方或承包人在规定的期限内按照招标通告上的要求和条件，填具标单，报出具有竞争性的价格和其他条件以争取中标的行为。投标实质上是一种竞卖。采用这种方式有利于招标人通过众多投标方的互相竞争，选择提供最优惠交易对象成交。

二、招标与投标的基本程序

1.招标。招标阶段，招标人要完成编制招标文件、刊登招标广告、进行投标人资格预审等项工作。招标文件详细列明了除价格或工程造价以外的招标商品各项交易条件或工程项目的各项技术指标以及投标期限、开标时间、投标人资格预审办法等。招标文件编制以后，招标人在报刊上发出招标广告，邀请投标人投标。拟投标人按照招标通知购买招标文件和资格预审表，填制并递交预审表。招标人在预定的时间内组织投标人资格预审，选定有投标能力的投标人。

2.投标。在投标阶段，投标人要研究招标文件、编制投标文件、安排投标担保和递送投标文件。采用招标方式购买的商品一般数量很大，交货期集中，招标承建的工程项目则投资规模巨大，工程质量和技术要求较高。投标文件实际上是一项有效期直到决定中标人为止的“要约”，在投标文件内承诺的条件在其有效期内是不得撤销的。所以，投标人在发出投标文件前要经过慎重考虑。投标人决定投标后，即根据招标条件编制投标文件，在规定的期限内将投标文件寄交招标人。在投标时投标人还要根据招标文件的规定提交一定的保证金或向招标人开立银行保证书或备用信用证。如果投标人中标后不与招标人签约或不履行合同义务，不仅造成不良影响，而且招标人有权没收保证金或由出具保函、备用信用证的银行负责支付赔偿金。

3.开标。开标方式有的采用公开开标，有的采用秘密开标，由招标人自己选择。公开开标是由招标人根据规定的时间和地点，按照收到标单的先后顺序，当众拆封并宣读内容。开标时投标人可派代表参加监视开标。国际上大多数采用此种方法。秘密开标是投标人不能派代表参加开标，由招标人自行选定中标人。

4.中标。开标后当场由招标人在所有标单中选择一个标价最合适，其他条件也最满意的报盘与之成交。该投标人即为中标。

招标与投标方式和逐笔成交的贸易做法的主要区别是，这种交易方式主要是按照招标人提出的交易条件和要求进行，投标人为争取成交而互相竞争，无须经过双方反复磋商。投标是由一家招标人向多家投标人发出邀请投标，招标人通常处于比较主动的地位。