电网工程项目的概念及特点

电网工程项目^[1]是指电网建设企业经过投资主管部门或地方政府核准，并取得选址选线方案审批、用地预审、环境影响评价审批等相关主管部门的审批或备案，进行电网建设、竣工验收的项目。电网工程项目通常包括输变电工程（包含新建变电站及其配套线路工程）、变电站扩建工程、线路工程（指不含变电站项目的工程，包括架空线路工程和电缆线路工程）。

根据《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》的规定，装机容量25万千瓦以上电压33万伏以上的送变电工程属大型项目，装机容量2.5万～25万千瓦电压22万伏和11万伏并线路长250公里以上的送变电工程属中型项目，装机容量2.5万千瓦以下电压11万伏并线路长250公里以下的属小型项目。

电网属于国家重要的基础设施，与国民经济和人民生活息息相关，关系到国民经济命脉和国家安全。电网工程项目既有一般项目的共同属性，又有其特殊性，其主要特点有：

电网工程项目严格遵照基本建设程序运转，从立项开始，经过规划前期、工程前期、建设阶段（包括竣工验收）三个阶段，因各个不同阶段均涉及不同的审批/备案事项、手续的办理，整体而言涉及的建设周期长达三至五年。例如，规划前期阶段会涉及选址选线方案审批、环境影响评价审批、水土保持方案审批、用地预审、项目核准等多项手续的办理。工程前期会涉及建设用地规划许可、建设用地审批、征收与拆迁安置补偿、建设工程规划许可、建设工程施工许可等手续的办理，为项目的正式开工奠定基础。建设阶段则以执行计划为主，项目建设单位需按照设计图纸和施工技术标准施工，并办理项目的竣工验收手续。

电网工程项目与其他项目相比，投资额巨大。仅广东省500千伏库湾输变电工程的总投资就高达10.9亿元，该工程最终建设规模为4台100万千伏安变压器、500千伏出线8回、220千伏出线16回。仅2016年，南方电网固定资产投资人民币1022亿元，同比增长22.6%。^[2]

电网工程项目涉及的架空线路或电缆线路等一般需要长距离施工，且大部分都在野外施工，施工现场比较分散，作业点较多。为形成完整的电网，电力线路可能需要跨越或穿过高山、河流、建筑物等很多障碍物，也可能需要跨越或穿过森林、文物保护区、矿区，甚至可能需要跨越高寒冰冻区、地震活动区。而地形、温度及地面的建筑物、构筑物等将直接影响到电网工程需办理的手续及建设的难度、成本等，也直接影响了电网工程项目的线路选择，甚至可能影响到建设电网工程项目的合法性、可行性。

中国正处于经济的高速发展时期，电网建设的完善及电力系统的安全运行，为中国经济的腾飞提供了无限动力，也给人民的日常生活带来了无限便利。2016年，我国经济形势缓中趋稳、稳中向好，经济发展出现更多积极变化，南方电网公司面对复杂严峻的外部形势和繁重艰巨的改革发展任务，全年完成售电量8297亿千瓦时，同比增长6.1%；全网最高统调负荷1.5亿千瓦时，同比增长4.1%；固定资产投资1022亿元，同比增长22.6%；此外，南方电网公司充分发挥资源优化配置大平台的作用，西电东送电量连续5年创历史新高。^[3]

此外，基于电网运行安全、可靠的特殊要求，电网工程项目对项目质量的控制也要严于其他一般项目。