行政法的概念和基本原则

第一节　行政法的概念和基本原则

学习要点　1.行政和行政法

　　　　　2.行政法的基本原则

行政和行政法

公民的一生少不了与行政部门打交道，你知道什么是行政?行政法涉及的内容有哪些吗?行政法的基本原则又包括哪些方面?了解行政法，会为现实生活中的你提供帮助。

1.行政的含义

行政是指国家机关和社会公共组织管理国家事务和社会公共事务的活动。根据我国实行的是议政合一制度和国家机关权力分工的规定，行政有广义和狭义两种含义。广义行政是指我国宪法、法律、法规规定和授权的国家机关、执政党、参政党，社会团体以及事业单位的活动。他们代表国家，分别行使国家和社会公共事务管理的某种权力，即“公权力”。狭义行政专指国家行政机关和法律、法规授权的组织，管理国家和社会公共事务的活动。

考考你

看看谁说的对?

（A）甲说:我是搞行政的，在学校负责保卫工作。

（B）乙说:我是搞行政的，负责厂行政办公室工作。

（C）丙说:我是搞行政的，在人事局负责人事调动工作。

答案:C。

行政法所讲的行政，主要是指狭义的行政活动。其他企业事业单位以及私人团体对其内部事务进行管理的活动则属于“私行为”不受行政法规范。把握行政含义，无论对国家机关工作人员的依法行政，还是对公民依法维权，找到正确的诉讼途径，都是十分必要的。

案例

某国营机械厂新购了10套住房分给职工，并以公告形式张贴出来。该厂工程师张某认为自己工作多年，贡献大，现住房紧张，符合厂里的分房条件，可是后来分房名单出来，却没有他，他找厂领导评理，均未得到解决，一气之下，他将本单位作为被告向法院提出了行政诉讼，却被法院驳回了起诉。请问法院为什么会驳回张某的诉讼请求?张某为什么会走错诉讼途径?张某的案例对我们有什么启示?

分析:企业不是行政主体，张某将该厂作为被告提出行政诉讼是错误的，所以法院驳回张某的诉讼请求。张某走错诉讼途径是由于他没有搞清行政的概念，所以错将民事诉讼走了行政诉讼渠道。该案例启示我们应加强法律知识学习，否则会走错法律诉讼途径，影响依法维权效果。

2.行政法的概念

行政法是调整各种行政机关之间以及行政机关同其他国家机关、企业事业系统、社会团体之间发生的社会关系的法律规范总称。他主要规定行政机关的设立、职责和权限、活动原则、工作程序以及对行政活动监督等内容。

想一想

行政法包括哪些重要法律内容?

行政法有两个最突出的特点:第一，行政法比较分散没有综合统一的法律文件。其分别表现在宪法、法律、法规、规章等不同的法律规范中。其中《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《治安管理处罚法》、《行政诉讼法》以及《国家赔偿法》是行政法的重要法律文件。第二，行政法的法律内容广泛并富于变化。行政法的内容涉及到国防、外交、经济、文化、教育、环境、社会福利等方面，同时由于社会生活日新月异迅速发展，为了更好地适应社会发展变化，行政法的形式和内容需要及时改变，重新进行制定、修改或废除。

3.行政法的地位和作用

在我国法律体系中，行政法的地位仅次于宪法，而且在众多的部门法中与宪法的关系最为密切。宪法中的原则和精神，如行政机关的职能、公民的权利和义务等主要靠行政法的实施来实现。行政法的作用主要体现在两个方面:一是以国家立法的形式，规定行政机关的职权，确保了行政法的有效实施;二是制定一些监督制度限制行政职权的滥用，从而保障了公民、法人和其他组织的合法权益不受到侵害。

想一想

行政法的基本原则是什么?

行政法的基本原则

行政法的基本原则，就是依法行政原则。这个原则是制定、修改、废除和实施行政法等活动的基本准则，它贯穿于行政权力的设定、行使和监督的各种环节之中。依法行政原则是行政机关行使权利的依据，又是人们对行政机关及其工作人员的行政活动进行评判的标准。依法行政原则包括行政合法性原则和行政合理性原则。

1.行政合法性原则

行政合法性原则，是指行政权力的存在和行使，必须有法律依据。合法性原则包括以下四个具体原则:

首先是职权法定。职权法定是指行政机关拥有的职权必须由法律规定或法律法规授权，否则就是主体违法，所以这一具体原则可称为主体合法原则。

其次是法律保留。法律保留是指行政机关在制定行政权力时必须要保留权力机关对行政机关权力的规定，不能超过权力机关的权限，否则就是权限违法。所以这一具体原则也可称为权限合法原则。

再次是法律优先。法律优先是指行政机关在执行法律时，要按照下位法服从上位法要求，优先使用法律，因为法律效力高于行政法规效力，违反这一原则就是内容不合法。所以这一具体原则可以称内容合法原则。

最后是依据法律。依据法律是指行政机关运用法律时要严格遵循法律规定方式、步骤顺序以及时限等程序，否则就是程序违法。所以这一具体原则也可称为程序合法原则。

考考你

以下行政行为违反了什么行政原则?

1.某地方政府既不是国家奥委会组织，又没有国家奥委会授权却擅自制造和销售有关2008年奥运会的纪念币。

2.按治安管理处罚法规定，公安派出所只有500元以下罚款权，而某公安派出所，却对违反治安管理者处以1000元的罚款。

3.按法律规定，下位法应该服从上位法，可某复议机关在处理行政复议时，却使用了下位法，即适用了地方的规定，做出了复议，引起当事人的行政诉讼。

4.按法律规定行政机关在做出吊销营业执照决定时，应告之被罚人听证，按要求举行听证会。某机关在对某单位做出吊销营业执照决定时，既没告之，又没有举行听证会。

答案:1.职权法定原则;2.法律保留原则;3.法律优先原则; 4.依据法律原则。

2.行政合理性原则

行政合理性原则，是指行政机关在行使权力做出行为时，要顺应民心、合乎民意的理性原则。简单地说，行政合理性原则就是合情合理原则。行政合理性原则，要求行政行为要做到:客观、适度、公平和正义。

所谓客观，就是要求行政机关的行为以客观事实为依据，不能凭主观的猜测、想象或愿望办事。所谓适度，就是要求行政机关在做出行政行为时要把握分寸，不超出一定的原则和范围。所谓公平，就是要求行政机关对同样的事、同样的人作同样的处理。所谓正义，就是要求行政机关要为受害人主持公道，对违法者实行严厉制裁，不本末倒置。

行政行为与百姓生活联系密切，而且行政机关又具有一定的自由裁量权，可以根据具体情况做出选择性的处理。合理性原则把握得好，得民心、顺民意，把握得不好，会引起群众不满，不仅行政机关受挫，而且有损党和国家形象。因此行政机关的行为，不仅要求合法，而且要求合理。从某种意义上讲，行政合理性原则更为重要。

议一议

能不能说行政合理性原则与行政合法性原则是一手硬一手软的关系?

行政合法性原则和行政合理性原则的关系是:合法性原则是行政机关行使权力的前提，合理性原则是合法性原则的引申和补充。因此，行政机关在执行行政法时，要以合法性原则为前提，同时兼顾合理性原则，这既是现代行政法的价值观，也是行政执法的基本方向。

考考你

以下行政机关的行为符合哪一条合理性原则的要求?

1.某工商局对某个体户的无证经营和出售伪劣产品进行了查处，原决定罚款2000元人民币，鉴于该个体户是下岗工人，家庭贫困，结果只罚了200元人民币。

2.某公安局长在一次全局公安干警大会上强调:“我们必须做到，该处以警告的就不要处以罚款，该处以罚款的就不要处以行政拘留……总之，我们要坚持合法性原则，同时要坚持合理性原则”。

3.某市政府原计划将某项市政工程交给某建筑工程公司，后决定以公开招标的方式向全社会进行公开招标。

4.某地工商局接到举报，某商店有强迫顾客买商品现象，便立即赶到现场调查，经调查情况属实，工商局当即对该商店进行了严厉处罚。

答案:1.客观;2.适度;3.公平;4.正义。