维护法制统一的必要性

二、维护法制统一的必要性

法制统一既有其理论基础，也有其独立价值。当前，强调维护法制统一性，尤其必要。

(一)法制统一是目前法治状况的客观要求

多年来，尽管总是在强调维护法制的统一，但不容忽视的是，在立法、执法和司法的实践中，下位法抵触上位法、行政机关的“红头文件”冲突法律，以及司法机关超越权限解释法律，甚至作出立法性规定的现象时有发生，严重损害了法律的权威，摧毁了人们对法律的信仰，破坏了法律的统一性。

众所周知，尽管中央三令五申杜绝危害法制统一，可是令人深恶痛绝的地方保护主义和部门利益主义仍然盛行:地方保护主义是一种普遍现象，它既表现在中央与地方的关系上，又表现在地方与地方的关系上，既表现在立法上，还表现在行政和司法上。一些地方在立法活动中强调地方利益，或者以制定违法文件的形式实行地方保护，建立地方壁垒，分割、封锁市场，使得中央政令在地方上不能得到有效执行，形成地方“割据”。“上有政策下有对策”、“打擦边球”、“绕着法律和政策走”等就是其真实写照。部门利益主义也是体制性的通病，“国家权力部门化、部门权力集团化、集团利益个人化”，无论在立法上，还是在执法中，更多的从本部门的利益出发，对严格执行国家法律讲价钱、打折扣，甚至制定和实施一些违反法律和法治原则的“土政策”、“土办法”，严重损害法律权威，影响政府威信，侵害公民权益，亵渎公共利益。

更为甚者，这些做法，常常仅被批评为不注意维护法制统一，而违法实行部门保护和地方保护者，更是轻描淡写，认为违法保护局部利益不是什么大不了的事。这些现象表明，作为依法治国的基本要求，法制统一的重要性还没有得到应有的重视，或者在认识中被打了很大的折扣，而一些严重的违宪违法行为简直可以被视为拿法制统一当儿戏。

(二)法制统一是实施依法治国方略的内在要求

依法治国，是我们党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义法治的核心内容。其基本含义是依据法律而不是个人的旨意管理国家和社会事务，实行的是法治而不是人治；其核心是确立和实现以宪法和法律为治国的最具权威的标准。依法治国的基本内涵是要求实现法律面前人人平等，树立和维护法律权威，严格依法办事。社会主义法制的统一是法律权威的重要标志，维护法律权威必须依靠维护社会主义法制的统一和尊严。

目前，我国社会主义法治建设中存在的主要问题已经不是“无法可依”，而是“有法不依、执法不严、违法不究”，法律缺乏必要的权威，得不到应有的尊重和有效的执行。维护法制统一有利于恒定社会的价值衡量标准，有利于树立与高扬法所追求的公平正义的价值理念，有利于保障人民的权利，有利于维护国家的正常秩序，形成社会的良好风气。因此，确保法律能够得到有效执行，必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究，这是树立和维护法律尊严、推进依法治国方略贯彻实施的关键。

(三)法制统一是维护国家统一、坚持党的领导的必然要求

法制不统一由多方面的原因所造成，但值得重视的是，造成法制不统一的现象，还有认识上的问题，即仅仅从法制建设的角度看待法制统一，没有将法制统一上升到攸关国家统一成败得失的高度。我国是统一的、单一制的社会主义国家，没有以宪法为核心与基础的社会主义法制的统一，就不能依法维护国家的统一、政治的安定、社会的稳定。⁽⁶⁾只有统一的法制才能实现国家内部生活的和谐、稳定和有序发展，才能使国家成为一个健康统一的整体。同时，法制意义上的国家统一也是实现领土和主权意义上国家统一的重要保障。一方面，国家的领土完整和主权独立需要通过立法保障；另一方面，只有统一的法制才能保障国家内部的统一，实现国家的强大，从而最终为在对外关系上捍卫国家的领土完整和主权独立，实现强国外交，打下坚实的基础。⁽⁷⁾实践中任何一件破坏法制统一的文件或者行为，都是对国内统一的市场、统一的社会关系、统一的改革和建设事业的腐蚀和侵害，长此以往，就会影响乃至破坏国家一体化的、和谐和稳定局面的形成，会将一个好端端的统一的国家搞得支离破碎、四分五裂，这与破坏国家领土完整和主权独立的行为在性质上并无二致。为此，我们必须从讲政治的高度，充分认识到法制统一对国家统一的重要性，认识到法制不统一对国家统一造成的极大危害，旗帜鲜明地维护法制统一，健全和完善各项制度，对一切破坏法制统一的行为予以不懈监督和纠正。

不仅如此，维护法制统一还是坚持党的领导的必然要求。党的领导是社会主义法治的根本保证，维护社会主义法治是坚持党的领导的重要体现。党的领导是通过方针政策、思想工作、组织工作等渠道实现的。在高度集中的计划管理体制下，形成了主要依靠政策的管理模式。在今天社会主义市场经济体制下，需要决策科学化、民主化，需要普遍有效而稳定的行为规范，需要切实保护公民个人或法人的合法权利，需要与国际经济贸易惯例相协调，这就必然要求社会生活程序化、法制化。依法治国方略是在新的历史条件下，加强和改善党的领导的必然选择，是实现和保障党的领导的最好途径。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。因此，维护法制统一，是改善和加强党的领导的应有之义和必然要求。