宪法与中小企业基本法

二、宪法与中小企业基本法

宪法一再完善，保障了中小企业的有序发展，但我们不能停留在对修宪的称颂上，更需要重视的是，如何使宪法真正走向实践，落到实处，收到实效。人类之所以需要宪法，是为了依据宪法，保障人民的权利，控制政府的权力，切切实实地建设与捍卫民主、法治、宪政。倘若一部好宪法，仅仅成为一种象征性“符号”，而不去化作民主、法治、宪政的实际，那就无异于一纸空文。讲法治，至少有两条：一是要有良法，二是良法要得到一体遵行。

宪法既是“根本法”，其规定的内容势必具有根本性、宏观性、原则性。要使宪法之精神、原则、各项规定付之实践，需要大量中观性、微观性、可操作的法律、法规与之相配套。近20余年，立法成就卓著，但宪法的不少规定仍缺乏相应的法律予以细化，致使宪法的有些内容仍然悬在半空，难以落实。已有的某些法律、法规则因存在“法际冲突”或缺乏可操作性，致使“有法难依”，宪法相关内容的实施遭遇障碍。宪法当然不能详细规定中小企业的地位、法律形态、行为规则等内容，为了更好地规范和保障中小企业的发展，为了将宪法的规定落到实处，我们必须尽快制定中小企业基本法。

由于法律对权利义务的资源配置作用，只有通过法制化，才能使社会保障主体的权利、义务和职责明晰化。没有成为国家法律之前的中小企业制度，只能是国家的一种政策和措施。对于仅停留在宪法层面而未具体到法律层面的中小企业基本法而言，中小企业所享受的保障不是权利，国家对中小企业的给付也不是义务，充其量是政府的一种福利和慈善。如果对于中小企业的保障不是基于中小企业的权利，国家也就没有对中小企业给付的义务，那么对于中小企业来说，在未得到保障之时，也就缺乏向国家要求的正当依据。如果中小企业缺乏对国家的这种请求，一切政策都不能起到真正的保障作用。而将中小企业制度以法律的形式确定下来，以法律权利的形式赋予中小企业法定的权利，就十分必要了。法律的稳定性和连续性可以使中小企业的权利获得一种确定性。法治国家的原则之一就是要使法律获得普遍的服从，为达此目的，法治国家的法律必须具有一种稳定性和连续性的品格，不能朝令夕改。通过立法，将中小企业的各项制度以法律的形式确立下来，这些制度也就具有了可以连续实施的生命力。