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国际竞争立法的可行途径

时间:2022-05-24 百科知识 版权反馈
【摘要】:第四节 国际竞争立法的可行途径国际贸易法的主要目的是消除国际贸易壁垒,因此,国际贸易法通常通过消除政府施加的经济壁垒来解决市场准入问题。由此看来,制定国际竞争法对于确保贸易自由化的顺利实现是有必要的。因此,制定国际竞争法有利于促进竞争纪律在该领域的充分适用。国际竞争法必须建立在各国竞争法趋同的基础上。

第四节 国际竞争立法的可行途径

国际贸易法的主要目的是消除国际贸易壁垒,因此,国际贸易法通常通过消除政府施加的经济壁垒来解决市场准入问题。传统上,竞争政策和竞争法关注国内市场和国内消费者,它通过消除私人施加的竞争壁垒来促进市场准入,因此,贸易政策和竞争政策之间的界限原本比较清晰。然而如今我们面对的是日益全球化的经济市场,私人企业可能利用反竞争措施获得有利的竞争优势,阻碍市场准入,破坏国际贸易体制。政府也可能默许或容忍私人反竞争措施来隐蔽地支持私人的贸易壁垒。当一个国家签订了贸易协定,并通过消除政府施加的贸易壁垒以遵守该协定,但另一方面却拒绝采取行动以抵消因私人对贸易施加的限制而造成的壁垒,这可能被视为对该贸易协定的恶意违反。伴随着这种恶意贸易战略观的是因私人贸易限制而造成的被减损的市场准入。因此,如果对反竞争行为不能予以有效地抵制,全球自由贸易的充分潜力将无法实现。国内竞争法在规制对贸易具有消极作用的反竞争行为上存在缺陷;竞争法的域外适用、双边合作、区域合作和多边合作也不能完满地规制跨国反竞争行为。由此看来,制定国际竞争法对于确保贸易自由化的顺利实现是有必要的。

另一方面,贸易措施也对竞争产生影响,这些贸易措施涉及面相当广泛,包括高关税、数量限制、有利于国内产品的管制、国营贸易企业对市场准入的限制、公共采购的歧视以及贸易救济措施,等等。WTO为了促进贸易自由化,防止关税和非关税壁垒对成员国之间自由、公平贸易产生的消极影响,通过多轮谈判回合制定了大量的协议来规范贸易措施,并随着形势的发展不断地加以改进和完善。其中许多规范不仅可以对贸易产生积极作用,而且有利于促进竞争。但是,WTO关于贸易措施的纪律并不足以规制这个领域的竞争问题,特别是在以私人反竞争限制替代贸易措施或利用贸易措施进行反竞争行为的场合下。因此,制定国际竞争法有利于促进竞争纪律在该领域的充分适用。

从可行性来看,制定国际竞争法具有一定的现实基础。国际竞争法必须建立在各国竞争法趋同的基础上。事实上,随着竞争法理论和实践的发展,许多国家的竞争法,甚至一些国际组织的有关建议都已经在反竞争方面包括了某些共同点:首先,卡特尔行为(诸如竞争者之间的价格固定、市场分配、产量限制行为)是反竞争的;其次,处于垄断地位或市场优势地位的企业不得滥用其市场力量,该企业也不得采取具有加强其市场优势力量效果的行动;再次,当兼并与收购具有便利明示的或默示的共谋的效果或将导致垄断或优势地位的产生或扩展时,这些兼并与收购是反竞争的。这些实体法上的趋同并不是偶然的,而是各国就卡特尔、滥用优势地位和反竞争合并对消费者福利和社会资源分配的影响已形成了比较一致的意见。很少有人质疑规制这三类行为对保证竞争性的市场经济成功运作的必要性。各国的竞争法不仅在规制范围的大框架上有所趋同,而且在细节上也有所趋同。例如,在兼并审查方面,为分析被指控的兼并的潜在经济效果,必须对“市场”加以界定,而目前“市场”的定义已越来越标准化。因此,制定国际竞争法并非截然是“空中楼阁”,关键在于如何构建国际竞争法。

WTO作为权威性的国际经济组织,成员范围广泛,既包括发达国家,也包括发展中国家,并且有平衡发达国家和发展中国家利益的多边谈判的长期经验,在其框架下达成的协议容易得到大多数国家的认同和接受;另外,WTO具备有法律拘束力的规则和有效的争端解决机制,在其框架下达成的协议更容易被成员所遵守和执行。因此,如果需要一个机构框架来建立国际竞争法,WTO似乎是唯一具有现实性和可能性的组织。同时,鉴于贸易与竞争的互补互动关系,只有建立一套有效的多边竞争协议,WTO多边贸易体制才是完整的。从模式上来看,完全没有法律约束力的竞争政策多边协议意义不大,为了使国际贸易体系更稳定,必须尽量减少政治方面的影响,因此,竞争政策必须从随意性转化为法律。但建立一套全面的、有约束力的WTO竞争政策多边协议在现阶段还太理想化,尽管目前各国竞争法已有趋同的迹象,但在许多方面仍然差异很大,短时间内不可能就竞争法的各个方面进行谈判和规则制定。考虑到种种情况,比较现实的做法是建立一个关于竞争政策的多边框架协议,以对具有反竞争效果的贸易措施和具有消极贸易影响的反竞争行为加以规制。鉴于多边框架协议是第一步,在各国国内竞争法尚未取得相当程度的趋同的情况下,应将多边框架协议制定得比较原则和概括,而且应把重点放在建立核心原则、确保成员在国内严格适用竞争法和加强国际合作方面。待时机成熟时,再就内容进行细化和扩展。在谈判和制定可能的多边竞争协议时,只有本着循序渐进的原则才能获得最大多数国家的认同和接受。因此,可以预见,订立内容完备的、有约束力的WTO多边竞争协议必定是一个长期的、艰苦的过程。

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