发展中国家制定竞争法的必要性

一、发展中国家制定竞争法的必要性

根据联合国贸发会议1997年的统计，世界上已制定了竞争法的国家超过70个，其中半数以上是发展中国家。自1990年以来，采用竞争法的发展中国家数量显著增加。不少拉美国家(如巴西、哥伦比亚、秘鲁、墨西哥、巴拿马等)在这段时期引入或修订了竞争法。但是在亚洲，许多国家尚未制定竞争法。发展中国家整体对竞争法采用力度不够，可能很大程度上是因为发展中国家就竞争法和竞争政策对其经济发展的作用认识不足。在WTO框架下，成员对于这一问题进行了热烈的探讨。总的说来，竞争法和竞争政策对经济发展的作用体现在如下几个方面:

(一)促进资源的有效配置

竞争法从静态意义和动态意义上服务于效率提高的目标。静态效率是指以可能最低的成本对社会现有资源加以最优利用以满足消费者的需要；动态效率是指随着时间的推移，最优地引入新产品、更高效的生产过程和先进的组织结构。市场竞争通过下列方式来促进经济效率:(1)促使价格向边际成本靠拢；(2)保证企业以最低的可得成本进行生产；(3)刺激企业从事研究发展工作，并刺激它们迅速地向市场引入新产品和新的生产方法。某些类型的市场结构和商业措施会人为地削弱市场上企业之间的竞争，从而导致对资源的低效配置，竞争法通过阻止这些类型的市场结构和商业措施或提供相应的补救措施来强化上述过程。

(二)保护消费者福利

消费者通过选择质高价低的商品，对生产该种产品的企业施加影响。通过供给和需求连接而成的企业和消费者的关系，被称为“市场机制”(也称为价格机制，因为价格起着决定性的作用)。企业之间如果不存在竞争，消费者就不能得到最好的商品。为充分发挥市场机制的作用，必须使消费者的利益有效地与企业的利益联系起来。竞争法禁止妨害消费者的反竞争行为，通过确保自由和公平的竞争来保护消费者的利益。

(三)防止或解决市场过度集中及其引起的结构僵化问题

竞争法通过控制企业合并等方式可以防止市场过度集中及其引起的不良后果，如结构僵化、无法适应外在的打击等。国家如果在其经济发展的适当阶段没有引入竞争法，日后很可能将付出极大的代价进行产业调整。韩国政府就曾指出:“如果早一些引入竞争法，韩国将可能以更平衡和更合理的方式获得经济发展。在经济发展的早期阶段，市场集中及市场结构扭曲的消极作用被忽视了，结果是，韩国现在面临着产业调整的巨大困难。假如在市场结构扭曲之前引入竞争法，就可以避免这些困难。”^[1]

(四)增强吸引外资的能力，并将外资的效益最大化

竞争法所强化的市场竞争，可以鼓励外资企业建设完备的生产设备，引入先进的生产技术，开展适当的培训计划，从而有助于将进入东道国的投资的效益最大化。^[2]

联合国贸发会议1997年的世界投资报告强调了外国直接投资自由化与竞争法之间日益明显的关系。该报告指出，尽管外国直接投资有助于提高市场的竞争性，为获得更大的效率提供重要的刺激，但是外国直接投资并不是获得这一结果的充分条件。相反，在外国直接投资为企业创造更大的自由以追逐他们的市场利益的程度内，有效的竞争法、竞争政策和实施机制对于保证以前存在的对竞争的法定障碍不被企业的反竞争行为所替代是有必要的，而且自由化越普及、涉及的领域越多，这种必要性越突出。因此，该报告认为，正在开展的外国直接投资自由化政策需要国内引入竞争法和竞争政策来加以补充。竞争法和竞争政策为政府提供可行的工具以处理反竞争的市场结构和商业措施，从而促进自由化将最终有利于实现自由化国家人民最大利益的信心。但是，该报告也指出，特别是对于在竞争法和竞争政策领域经验有限的国家，向更开放的以竞争为导向的体系的转变不是一夜之间能够完成的，这将涉及艰难的政策选择、利益平衡和对重大的实际问题的解决。

(五)强化私有化和管制改革的效益

20世纪以来，许多国家为了促进竞争、提高经济效率都进行了深刻的以市场经济为导向的改革，改革最重要的结果之一就是国家对经济的干预和影响大大减少了，随之而来的是大规模的私有化和放松管制。竞争法和竞争政策可以强化私有化和放松管制计划的效益，甚至对于实现其效益是必不可少的。私有化仅仅是以私人垄断替代公共垄断，除非国家能够采取适当的措施以确保企业之间的竞争，防止垄断的市场结构的持续或重建，否则单纯的私有化不能导致市场上的有序和公平竞争。相似地，如果被放松管制的企业没有受到竞争纪律的约束，滥用优势地位和其他的反竞争行为仍有可能继续，从而影响到市场竞争和经济发展。