劳动合同的备案

二、劳动合同的备案

“备案”一词的汉语本义可以解释为：（1）向主管机关报告事由，登记备查；（2）向主管机关报送处理事务的案卷、记录或文书，以供主管机关对其进行考察、考据、查究。法律法规的备案是指，根据法律规定，立法机关或立法批准机关将通过或经批准颁布的法规、规章报上级立法或行政机关登记、存档，以备审查。^[62]

劳动合同的备案，是指劳动行政管理机关依法对劳动合同进行审查和保存，以确认劳动合同订立、续订和终止的一项监督措施。包括用人单位与劳动者订立、续订劳动合同后，自录用之日起一定时间内，到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续，并为被录用人员办理就业登记；以及用人单位与劳动者终止或解除劳动关系后，于一定时间内到当地劳动行政管理部门办理备案手续。

劳动合同备案的意义在于，通过建立劳动用工备案制度，使其成为社会主义市场经济条件下政府劳动保障行政部门履行社会管理和市场监管职能，加强对用人单位劳动用工管理的重要措施，成为规范劳动用工秩序，全面实施劳动合同制度，维护劳动者和用人单位双方合法权益的重要手段。长远来看，对促进劳动关系和谐，保持社会稳定具有十分重要的意义。

劳动合同备案的义务主体是用人单位。^[63]劳动合同备案的对象主要是劳动合同，包括书面劳动合同以及劳动合同的附件，又包括企业用人单位的内部规章制度、专项劳动协议以及保密协议等。劳动合同备案制度的作用在于政府主管部门对于劳动合同的内容、效力进行监督检查。

劳动合同备案的法律效力在于，备案不影响劳动合同的效力。《劳动法》并没有规定未经备案的劳动合同是无效合同。备案作为劳动行政管理机关对于劳动用人单位的一种事后监督的行政行为，与劳动合同的效力没有关系。用人单位应当备案而不备案所产生的法律后果是用人单位因违反行政性规定而受到行政机关的相应行政处罚，并不导致未经备案的劳动合同本身的无效。

关于劳动合同备案的内容，劳动和社会保障部于2006年12月颁布的《关于建立劳动用工备案制度的通知》第4条规定了三项内容：

第一，用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码，招用职工的人数、姓名、性别、公民身份号码，与职工签订劳动合同的起止时间，终止或解除劳动合同的人数、职工姓名、时间等。此外《劳动合同法实施条例（草案）》第8条规定：职工名册应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、就业方式、劳动合同期限等内容，对《劳动合同法》第7条规定的用人单位应当建立职工名册备查的内容进行了完善。

第二，用人单位新招用职工或与职工续订劳动合同的，应自招用或续订劳动合同之日起30日内进行劳动用工备案。用人单位与职工终止或解除劳动合同的，应在终止或解除劳动合同后7日内进行劳动用工备案。用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码发生变更后，应在30日内办理劳动用工备案变更手续。用人单位注销后，应在7日内办理劳动用工备案注销手续。

第三，用人单位登记注册地与实际经营地不一致的，在实际经营地的劳动保障行政部门进行劳动用工备案。^[64]