城管执法的保障机制

五、城管执法的保障机制

城管执法保障机制主要包括:

1.法律保障

目前，仅凭《行政处罚法》16条的规定和几个国务院文件，各试点城市摸索着颁布了无数的“规范”、“办法”、“规则”、“意见”等关于行政综合执法的法律文件，发现一个问题，制定一个“法”，条文甚为具体，缺乏一般性规定。实行综合执法必须要有相应的法律、法规相配套。当然，由于行政综合执法的自身特点决定，很难将所有涉及行政综合执法的法律规范进行统一的法典化，因此，法制创新是行政综合执法理论和实践领域的核心问题，在对原有的相关法律、法规进行废止和修改的同时，应适应综合行政执法的需要，尽快研究出台综合行政执法的地方性法规以及相关配套的政府规章。从实际出发，协调有关部门，尽快明确综合执法的范围、手段和执法程序，通过地方立法和部门规章，为实行综合行政执法提供法律依据，为今后制定一部统一的行政综合执法打好基础，逐步建立统一的行政执法体制，使行政执法不断专业化、规范化和科学化。

2.财政保障

分析我国行政执法乱收费的原因，抛开主观因素以外，从客观上讲，财政保障不力有很大的关系，尤其是落后边远地区基层执法部门因财政吃紧无力保证正常执法活动的开展，而截留罚没、乱收费变成了部门运转的保障。根据国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的规定，今后执法重心要下移，这就意味着基层部门将担负起行政执法的重任，而如果不解决好经费问题，后果将不堪设想。经费保障涉及机构运作的三要素“人、财、物”中的两项，可见其重要性，财、物的保障主要是经费的保障。从城管执法经费来看，主要有如下方面:一是人员经费，包括工资、奖金、福利等;二是日常公用支出，包括日常办公费用、办案经费、交通差旅、设施维护保养等;三是专项经费，包括设施更新、设备添置、专项整治经费等。由于城管执法明确规定实行“收支两条线”，因此其行政支出必须由财政全额支付。

3.执法环境保障

这里说的环境保障，主要是执法环境、舆论氛围、群众的城管意识等。城管执法是一个敏感的话题，城管执法又是个易出新闻的题材，城管执法又是个不讨好的差使。新旧体制转轨期间引发的社会矛盾也最容易体现在城管执法过程中，市容环境差，批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看，从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不站在管理者的立场上。无论是市民评城管，还是年终考核，城管执法不倒数几位已是不易。暴力抗法的不断发生也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面当然有执法队伍自身建设、队伍素质存在的一些问题，更有整个社会大环境影响执法的公正性和形象。城管执法特定的管理对象注定了城管执法的矛盾性、冲突性和逆反性，因此营造良好的执法环境也是执法保障的基本方面。

营造良好的执法环境，需要上下各方面、各层次共同创造。一是要注重加强队伍建设，提高执法人员素质，树立亲民、爱民的执法理念，在管理工作中注重文明执法、亲民执法、疏堵结合，不搞不教而诛，引起被管理对象的反感而触发矛盾。二是营造良好的舆论氛围，加强与人民群众的沟通，自觉接受人民群众的监督，努力为他们排忧解难，通过多渠道、多层次、多样化宣传来让人民群众了解城管执法的酸甜苦辣，化解矛盾，赢得支持，提高认同感。特别是对每一项重大的整治活动，一定要宣传到位，把为什么要整治，整治内容，如何整治等告诉群众，以取得他们的支持和理解。三是要着力提高人民群众的城管意识，把“人民城市人民管，管好城市为人民”的口号化为人民群众的自觉行动，增强人民群众的城管参与度、认知度，把专业队伍的管理和群众参与结合起来，把突击性整治和长效管理结合起来，就能有效防止冲突的发生，这也是改善执法环境的基础工作。

【注释】

(1)杨红，女，1972年生，甘肃政法学院法学院讲师，法学硕士。

(2)王学辉、宋玉波等.行政权研究［M］.北京:中国检察出版社，2002:85.

(3)薛刚凌.行政体制改革研究［M］.北京:北京大学出版社，2006:24.

(4)蔡恒.我国行政执法组织创新与行政体制改革协同性研究——兼评农业行政综合执法组织的合理性和局限性［J］.江苏社会科学，2004(3).

(5)黄洁、李松.北京城管执法要练六大“柔功”［N］.法制日报，2007-05-29(8).

(6)应松年.行政行为法——中国行政法制建设的理论与实践［M］.北京:人民出版社，1992:319.

(7)黄洁、李松.北京城管执法要练六大“柔功”［N］.法制日报，2007-05-29(8).