完善测绘法律监督，规范测绘工作

三、完善测绘法律监督，规范测绘工作

当前，测绘市场有法不依、执法不严、违法不究的现象十分突出。无证测绘、超范围测绘和非法转包测绘项目依然存在;质量低劣、粗制滥造屡禁不止，不正当竞争行为时有发生，未经审核批准的地图产品加工、印刷、生产、销售、展示、出口以及地图侵权盗版行为屡禁不止。因此，我们必须加强对测绘法律法规施行情况的监督，保证测绘法律正确实施和遵守。具体说来，我们应该通过测绘法律监督的作用，达到以下诸方面的规范⁽⁶⁾：

1.规范测绘市场主体，加强测绘市场准入管理。依据《中华人民共和国测绘法》的规定，我国已全面实施了测绘资质认证管理制度，测绘资质认证管理制度与工商企业法人登记和经营登记管理制度相结合，形成了我国测绘市场主体资质认定和准入管理的基础，在这个基础上，当前必须着手加强以下工作：第一，要在市场活动中保证各等级的测绘资质单位享有相应的权利和承担相关的义务;第二，要规范测绘项目立项单位，实行测绘项目开工许可证制度;第三，要规范测绘市场活动中的经纪人行为。

2.规范测绘市场行为，强化测绘市场各项制度的实施。国家测绘局、国家工商行政管理局于1995年7月依据《中华人民共和国测绘法》共同发布的《测绘市场管理暂行办法》和《测绘合同示范文本》，是我国规范测绘市场行为的基本规则，在《测绘市场管理暂行办法》中明确规定了测绘市场经营主体的资质条件、测绘合同当事人的权利义务、测绘项目的招投标与承发包管理、测绘合同管理、测绘产品质量管理、测绘劳务和产品价格管理等一系列制度。这两项法规，是完善测绘市场制度的主要依据，要认真加以贯彻。

3.规范地图编制出版，维护消费者的合法权益。地图编制出版活动，直接为全社会广大消费者提供测绘产品。治理地图市场的混乱问题，必须以维护广大消费者的合法权益为目标。当前，最根本的问题是认真贯彻实施《中华人民共和国地图编制出版管理条例》，要重点解决旅游、交通、工商等社会生活用图的编制出版混乱的问题。

4.推进测绘行业协会的发展，发挥行业协会自律性管理的作用。测绘行业协会的建立和发展，是社会主义市场经济的客观要求。测绘行业协会作为政府与测绘行业之间联系的纽带和桥梁，对测绘行业具有自律性管理的作用。在规范测绘市场方面，测绘行业协会应当通过建立行规行约，发挥行业协会内部的协调和舆论权威的作用，规范行业各单位的市场行为和行业职业道德，抵制损害行业共同利益的行为发生，维护测绘行业的整体利益。

5.完善测绘工作的价值补偿机制，实现测绘成果的价值。我国测绘市场不规范的一个重要制约因素，是测绘工作的价值补偿机制不健全，对基础测绘投入严重不足;各项工程建设项目投资中测绘在其中应占的费用比例不明确;我国测绘劳务和产品价格过低，与相关的产品比价关系不合理，其价格与价值严重背离。这些问题造成了测绘工作经济效益低，生产力水平不能被客观反映，测绘单位国有资产严重流失和被侵蚀，影响了测绘事业正常发展，导致了测绘市场不合理竞争和不正当竞争现象的发生。对这方面的问题必须引起各有关部门的高度重视，并采取相应的措施加以解决。

6.要完善测绘市场立法，强化执法工作完善。适应测绘市场经济体制的法律体系，是我国测绘市场发展的基础。通过“七五”和“八五”的不懈努力，我国已制定发布了测绘基本法——《中华人民共和国测绘法》，并依据《中华人民共和国测绘法》制定了一些配套的行政法规和部门规章，全国各省都制定发布了测绘法实施条例和办法。在上述这些法律法规中已规定了一些规范测绘市场的条款内容，但从总体上看，我国测绘法律法规中规范测绘市场的内容还比较薄弱。《中华人民共和国测绘法》缺少规范测绘市场行为的条款，对违法经营测绘的处罚规定也不够具体，需进行必要的补充。在完善测绘立法的同时，必须强化测绘行政执法工作，要进一步提高现有的行政执法水平，完善执法机构，规范执法程序，以适应测绘市场经济发展的要求。

【注释】

(1)邵诚，朱继萍.试论我国法律监督的概念.法律科学，1991(3)：9-15.

(2)周忆.浅述法律监督.法学适用，1997(5)：28-29.

(3)法的运行.人民网，http：//edu.people.com.cn/GB/8216/5068031.html，2009-03-29.

(4)肖光辉，剧宇宏.略论我国的公民法律监督.上海大学学报(社会科学版)，1998(10)：60-64.

(5)傅平，任刚军.依法测绘，依法管理，依法监督.三晋测绘，1998(2)：14-16.

(6)王守智.规范测绘市场引导其健康发展.中国测绘，1997(6)：28-31.