管理责任和规划协调

海绵城市建设需要城市管理者和开发商改变角色和行为，从单一的“经济开发”为主，逐渐向“考虑环境保护”的可持续发展目标转变。这一转变必然带来管理方式的转型。管理转型需要关注复杂问题的整个变化过程，可以通过在某些试点区域的实践，即结合监测和评估，逐步发展新方法和新技术，研究其配套政策法规和设计施工规范，建立起新的管理体系和技术体系，并在微观层面提供适宜环境，引领创新技术方法的推广应用。

由于低影响雨洪设施与城市建设和用地之间的矛盾不仅仅是某个单一部门的工作，还与很多政府部门都有非常重要的联系，尤其是规划、道路、交通、市政、水务、园林、财政、执法等部门。因此，专业的集成和部门的协调也必不可少。同时，海绵城市建设也要求政府推动创新理念，创造公平的资源开发利用环境，引导技术研究和生产企业立足自身优势，协调合作，各行其道，各尽其职。

在雨水低影响开发设施的建设过程中，由于其大多具有多功能和多方利益主体的特点，所以，可能会涉及城市规划、城市土地资源等多方需求冲突。在多数情况下，涉及利益的多方博弈难有共识，例如，对某些问题的认识，解决问题的优先次序，以及最佳方案，等等。这些复杂的、非结构性的棘手问题，只能通过规划和协调来解决。

规划协调的依据通常是科学合理的以排水流域为单位的雨水综合管理规划。该规划在综合分析水资源、水环境、洪涝灾害、生态修复、水土保持、城市规划、景观设计等诸多因素的基础上，评估城市未来发展及这些因素之间的制约关系。并将这些内容纳入城市总体规划和各类专项规划之中。相关内容应该包括：①对流域的河湖水系、流量、泥沙、生物、文化等环境本底进行调查，即城市开发后海绵城市建设的综合目标；②利用水环境现状和开发后果评估，确定项目地块开发的关键控制点和控制指标；③绘制洪水风险图，从而规避风险，协调和控制城市建设用地；④根据流域限制性条件，如洪水风险、受纳水体生态、水质状况，确定雨洪管理分区和各分区的管理控制指标和限制性土地开发活动。