江苏新农保“盐城模式”普惠民众赢赞誉

江苏省盐城市城乡居民社会养老保险中心 陈震

江苏省盐城市率先实现新农保、城居保全覆盖，创造了具有盐城特色的“盐城模式”，受到基层群众的普遍欢迎。

一、突出惠民便民，创造新农保经办管理服务“四个不出村”新模式

近年来，盐城市大力推行“一站式”新农保便民服务，推出农村居民参保、缴费、领取待遇、权益查询“四个不出村”的新模式，让农民不出村，也与城里人一样享受到政府的均等化服务。突出表现在四个方面。

1．便民服务“不出村”

以往偏远村居农民去镇区缴费领款来回一趟至少要半天时间，现在，盐城市主动寻求银行支持，市人社部门协同市农商银行研制开发出了“一卡通”便民宝，在每个自然村居住集中区、交通道口的商店或农资超市安装“便民宝”自助服务终端，设立新农保便民服务点，实现保费缴存、余额查询、卡卡转账、持卡消费、小额现金支取以及贷款申请“一卡通”，让参保群众切身感受到“钱从银行流、业务网上走”的方便与快捷，农民群众参保缴费、待遇领取不出村，随时查询到自己的各类参保数据，心里踏实放心。

2．平台监管“强内控”

便民服务按照新型农村社会养老保险业务经办规程的要求，加强村级平台和便民点的管理服务及具体业务行为的规范，统一规范了新农保参保登记、保费征缴、转移退休、待遇审核、社会化发放等环节的操作程序，做到标识、账册、流程、制度、工作台“五个统一”。

3．信息网络“无盲区”

盐城市统一新农保信息管理及查询软件，通过外网进入省级信息系统查询，将新农保信息系统、金融机构“便民宝”操作软件有机整合起来，全面建立纵向到底横向到边的市、县、镇区、村居互联互通信息网络体系，参保信息录入、参保资格和领取资格初审等服务功能下延至村居。参保人在村居便民服务点上刷卡缴费，经办人员在网上逐级完成审核，银行进行数据对接，短时间内走完参保登记和缴费的所有程序，既大大方便了参保人员，也减轻了业务经办和金融服务的工作压力。

4．队伍建设“软着陆”

盐城市各地优先安排大学生村官担任村劳动保障站负责人，让他们从熟悉村情、服务民生入手，实现“软着陆”。通过政府购买公益性岗位、公开招聘高校毕业生等充实基层平台岗位人员，全市每个村都配备了专职协理员。村级平台人员配备后，根据江苏省新型农村社会养老保险“应知应会”系列教材，对全市各级新农保经办机构、村级平台人员举办“应知应会”培训和考核，系统学习新农保政策法规、基金征缴、基础养老金发放、信息系统操作等知识，农保经办人员全部持证上岗，为广大农村居民提供“四个不出村”服务，在全市2266个行政村（居）打造15分钟社会保障服务圈，构筑起市、县、镇（乡）、村四级人力资源社会保障服务网络。

二、围绕“四有”村建设、新农保全覆盖，隆重举办“走进新农村情系新农保·四有之声”大型文艺演出

盐城市坚持把推进工作和人社部门文化建设有机融合起来，坚持新农保文化与基层群众文化相结合，在推进新农保文化建设中落实新农保惠民政策、展示新农保全覆盖成果。在圆满承办江苏省城镇居民社会养老保险首发式的基础上，盐城市近期成功举办了一台精彩纷呈、规格较高、反响热烈的“走进新农村情系新农保·四有之声”文艺汇演活动，得到部、省厅领导的高度评价。

1．以文艺汇演的主旋律歌颂党的普惠农民好政策

文艺汇演的亮点之一是整个演出以歌颂党的新农保惠民政策为主旋律，文艺节目精彩纷呈、寓教于乐，摇滚说唱《新农保就是好》、歌舞《农保新歌》等13个节目突出“知党恩、感党情”，把落实党的新农保惠民政策的成果和群众的赞誉用满怀激情、绘声绘色的表演予以展现，“种地不交税、看病不太贵、养老有农保”成为盐城农村农民群众相互传颂、脍灸人口的佳话，既增强了推进新农保工作的信心，又造浓了推进城乡居民养老保险的氛围。

2．以丰富多彩的文艺活动彰显新农保的新成效

文艺汇演的亮点之二是整台文艺演出在挖掘文艺潜力、采集新农保成果素材的基础上，采取舞蹈、演唱、小品、戏剧等多种形式，以身边的事教育身边人，集中展示新农保、城居保工作的新典型、新成效。在推进新农保工作中，盐城市通过政策吸引参保、宣传发动参保、行政推动参保、会战促进参保的“盐城模式”，利用平台服务，多管齐下组织推进参保扩面、续保缴费和基础养老金发放工作。各挂钩责任人、农保经办人员带任务、带政策、带感情，进村指导，蹲点突击，深入开展参保扩面工作，提前半年完成全年新农保扩面征缴目标，在江苏省率先实现全覆盖。目前，全市新型农村社会养老保险参保231万人，参保率99%；全市符合条件的农村老年居民基础养老金领取98万人，领取率100%；全市城镇居民参保16．73万人，参保率98%，发放基础养老金8．89万人，发放率100%；全市新农保基金滚存积余21亿元。

3．以自编自创文艺形式展示公共服务平台全覆盖成果

文艺汇演的亮点之三是盐城市克服承办经费、文艺人才不足的客观困难，自加压力，开拓创新，市县两级人社部门投入100多万元，组织新农保一线人员自编自创文艺节目，以群众喜闻乐见的形式，大力宣传、全面反映盐城市“四有”村公共服务平台建设的历程和成果。从2008年起，盐城市将服务的触角不断向农村延伸，在全国率先开展以实现广大农村居民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为主要内容的“四有”村建设，“四有”平台承担起以新农保为主体的农村社会保障、就业培训等公共服务工作任务。市委、市政府把村级“四有”工程建设连续列入年度为民办实事项目之一，按照“有一名专兼职工作人员、一间房、一台电脑、一部传真机、一部电话”的“五个一”标准，全市2266个村劳动保障平台均建立“四有”劳动保障站，为新农保经办服务提供了有力载体，解除了农民群众“新农保政策好，缴费领钱就怕来回跑”的后顾之忧，为国家新农保试点工作提供了宝贵经验。

4．以创造新农保特色文化推动人社工作

文艺汇演的亮点之四是盐城市聚集大部门优势，发动全系统力量，市县联动，周密策划，精心组织，向社会各界推出了一场精彩纷呈、内涵丰富的新农保特色文化节目，展示了人社系统的文化素养。同时，进一步丰富和拓展文化建设内涵，提高文化建设的层次和水平，创新服务文化，丰富精神文化，提升工作文化，活跃氛围、振奋精神、陶冶情操、激发共鸣、促进和谐。新农保特色文化节目在江苏省电视台、盐城市电视台现场直播、在黄金时段重播并制作光盘经常播，用社会主义先进文化教育人、鼓舞人、启发人、感召人，以此推进新农保、城居保，进而推进其他各项人社工作。