充分发挥功能

江苏省无锡市人力资源和社会保障局

近年来，无锡市认真贯彻落实国家和省有关失业保险的方针政策，在不断加强和完善失业保险制度建设，保障失业人员基本生活的同时，高度重视充分发挥失业保险“促就业、防失业”的功能作用，进行了有益的探索和实践，取得了积极成效，为确保无锡市就业形势基本稳定、促进经济社会和谐发展做出了积极贡献。2006年以来，全市累计实现新增就业71．5万人，帮助下岗失业人员再就业46．2万人，城镇登记失业率始终控制在3．0%以内。

1．完善制度建设，构建“全覆盖”体系

建立和完善失业保险体系是发挥失业保险功能作用的重要前提。近年来，无锡市在全面落实《社会保险法》、《江苏省失业保险规定》等有关法律法规的基础上，通过完善制度、健全机制，初步构建了覆盖城乡各类劳动者的失业保险工作体系。一是推进扩面征缴。通过建立和完善“五险合一”扩面征缴机制，市、区政府扩面共担机制和综合部门联合稽核机制，将个私经济、新办企业列为扩面工作重点，促进参保人数不断增加。2006年以来，全市累计新增参保人数达到70多万人。二是推进市级统筹。从2007年9月1日起，无锡市将锡山、惠山两区纳入市区失业保险统筹范围，失业保险统筹区由原五个减少为三个（即市区、江阴市、宜兴市），进一步提升了失业保险统筹层次。三是推进城乡并轨。从2008年1月1日起，无锡市对在城镇单位就业的劳动者，不再区分城镇农村、省内省外，实行统一参保标准，同等享受失业保险待遇，调动了外来务工人员参保的积极性。到2011年底，全市失业保险参保人数达169．58万人。当年基金收入16．6亿元，支出12．9亿元，当期结余3．7亿元，累计滚存结余30．7亿元，基金抵御风险能力显著增强。

2．强化保障措施，提高“保生活”能力

保障失业人员在失业期间的基本生活，是失业保险的基本功能。无锡市积极贯彻以人为本的服务理念，推出了一系列惠民举措：一是着力提升失业待遇水平。建立健全失业保险金最高、最低限额与最低工资标准和居民最低生活保障标准挂钩的调整机制，失业保险金最低标准已调整为689元/月，最高标准也将做相应调整。落实失业人员参加职工医疗保险政策，享受与职工同等的医疗保险待遇，已累计为在领失业金人员缴纳医疗保险费8192万元，惠及7．8人。建立失业保险物价补贴与居民消费价格上涨情况挂钩的联动机制，对在领失业保险金的失业人员发放一次性物价补贴。自2010年四季度以来，已发放失业人员物价补贴12期，共2878万元。二是着力提升信息化服务水平。率先建立了劳动就业和社会保险“一体化”的“金保工程”，按照“先就业后参保、先退工后停保”的原则，实现了就业与失业保险的业务联动，并根据其缴纳失业保险记录情况，自动计算其应享受的失业保险待遇标准和期限，实现了失业保险管理服务到单位、到人头。建立了享受失业保险待遇与参加职工医疗保险的联动机制，简化了工作环节，方便失业人员参保。三是着力提升公共就业服务水平。充分依托基层劳动保障服务平台，准确了解失业人员的数量、家庭状况、技能状况、就业需求状况，建立健全在领失业金人员的基础数据库和各种基础台账，随时把握失业人员的动态情况，密切与失业人员的联系，积极为失业人员提供职业介绍、职业培训等各项公共就业服务。

3．拓展支出范围，发挥“促就业”功能

在保障失业人员基本生活的同时，失业保险还具有促进就业的重要功能。自2006年起，无锡市被国家和省列为失业保险基金扩大支出范围试点城市，对发挥失业保险“促就业”功能进行了深入实践：一是扩大覆盖群体。基金支出对象由原以失业人员为主，扩大到无锡市促进就业创业政策所扶持的各类对象，实现了与现行就业创业政策的有效衔接。二是扩大支出项目。支出项目由原5个项目，扩展到无锡市促进就业创业政策覆盖的所有项目，并重点突出了创业引导、技能提升和基层平台网络建设，立足于从源头上预防失业促进就业，特别是在支持公共实训基地建设方面有了首创性突破。三是扩大支出金额。自扩大支出试点以来，全市从失业保险基金中预算安排了15．1亿元用于促就业、防失业，目前已用于社会保险补贴4．7亿元、岗位补贴0．6亿元、职业培训补贴1亿元、职业介绍补贴2．1亿元、公共实训基地能力建设2．5亿元。实施扩大支出试点政策，为无锡市全面落实积极的就业政策、确保就业形势基本稳定，提供了可靠的资金保障，发挥了积极的、不可替代的作用。

4．探索有效途径，增强“防失业”作用

失业保险作为应对失业风险的重要制度，既有稳定和促进就业功能，也有着从失业源头上着力，主动支持企业保持职工队伍稳定，提升职业技能的重要作用。无锡市主要在以下几个方面进行了探索：一是超常规举措援企稳岗。2009至2010年，为应对国际金融危机对就业工作带来的不利影响，无锡市积极运用失业保险基金防范大规模失业风险。率先在全省制定出台了服务企业稳定就业的“新老八条”政策措施，在特殊时期采取了阶段性降低失业保险费率、对困难企业给予稳岗社会保险补贴等超常规的举措，使失业保险基金在减轻企业负担稳定就业局势方面发挥了积极的作用。两年中，社会保险降率政策惠及4万多家企业，减收10．9亿，其中失业保险3．4亿元；共认定147家困难企业，发放稳岗社会保险补贴1．2亿元，稳定职工达4万多人。二是全方位开展失业动态监测。目前，无锡市对12个重点行业、60家重点企业实施失业动态监测制度，通过各级劳动保障平台对百人以上规模企业的用工情况进行动态监测，通过金保信息系统对录用、退工情况实时监控，每周发布用工动态监测报告，为准确研判就业形势，正确把握政策出台时机提供决策依据。三是高标准建设公共实训基地。2010年，无锡市首次从失业保险基金中预算安排2．1亿元，用于市公共实训基地能力建设，围绕现代汽车、服务外包等实训中心建设，以及现代电工电子、创新产品快速开发等实训室的开发，完成了10个完善项目和14个新建项目的开发，年增实训能力2000多个工位，极大的提升了公共实训基地的实训能力和实训水平。目前，由失业保险基金投入建成的实训室累计实训量达13万人次。

5．规范基金监管，确保“零风险”运行

社会保险基金是老百姓的“保命钱”。无锡市十分重视加强对基金使用情况的监督管理，采取有效措施确保基金使用安全：一是加强监督管理。无锡市先后制定和完善了职业介绍、职业培训、扶持创业资金以及用于公共实训基地能力建设资金使用等管理办法，做到基金支出范围扩大到哪里，规范管理就跟踪服务到哪里。严格执行“两个不得用于”的规定，严格规范基金使用财务管理，实行单独建账、单独核算、单独反映收支情况。二是开展绩效评估。对失业保险基金支出项目，在资金预算前和资金使用后，都由市财政部门组织专家，对资金的预算和使用结果等情况进行绩效评价，既增强了资金预算的科学性，也提高了资金的使用效率。三是规范资产管理。对于使用失业保险基金形成的固定资产，严格按照有关规定，制定完善固定资产管理制度。在操作中，以固定资产管理信息系统为平台，采购部门、财务部门、使用部门、资产管理部门各司其职，相互制约，保证各项固定资产安全、有效、合理使用。

当前，无锡市正在全力实施“八项工程”，打造“四个无锡”，奋力迈向率先基本实现现代化的新征程，这对我们如何进一步完善失业保险体系，更好地发挥失业保险的多重功能作用，提出新的更高的要求。下一步，我们将围绕进一步深化社会保障体系建设这一主题，进一步完善管理制度，提升经办服务水平，加快建立与无锡市经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障的目标，为构建和谐社会、实现民生幸福做出更大的贡献。