让旗帜高高飘扬

湖南省长沙市失业保险管理服务局 谭巍 王丹

“长沙失业保险是全国的一面旗帜。”这是2011年3月的一次调研工作中，国家人力资源和社会保障部失业保险司宋副司长对长沙市失业保险工作的评价。而早在2005年，长沙市就被劳动保障部和“中英失业保险项目办公室”共同评定为“全国的失业保险标杆城市”。从“标杆城市”再到“一面旗帜”，多年来，长沙市失业保险管理服务局正是始终坚持以情系民生、服务百姓的信念，以开拓创新、锐意进取的激情，以脚踏实地、奋力拼搏的态度，全心全意地服务于全市88万余名参保职工，不断开创出失业保险工作新局面。

一、创新，工作流程更优化

随着失业保险覆盖面的逐年扩大，管理强度与难度不断增加，为更好地服务失业人员，改善业务流程，升级配套设施，长沙市失业保险管理服务局于2010年起开展失业保险金申领的“人脸识别+活体检测”工作，作为目前国内唯一采用该项技术的失业保险经办机构，取得了强化基金管理、优化服务流程、提升工作效率的良好收效。

人脸识别技术具有验证方法科学可靠，经办流程规范严谨，操作方法简单便捷等多重优势。通过人脸识别认证系统的建立，失业人员进行人脸识别与其失业金领取、再就业培训相挂钩，身份审核与待遇支付有效衔接，形成了规范、高效的业务经办流程。人脸识别技术的应用，打破了长沙市失业人员原来只能在户籍所在地街道进行签到并领取失业保险金的局限性，在全市任一街道均可认证，极大地方便了失业人员领取失业保险金，也进一步加强了对基金的管理，堵塞了基金漏洞，为失业保险金的发放与管理提供了可靠的助力。

“自从人脸识别技术使用以来，我们每月为失业人员签到认证的工作轻松了不少，不用再一个个的人工比对，效率提升了，工作还更准确。”来自桂花坪街道劳动保障站的工作人员介绍说，“失业人员只需要在电脑摄像头前一站，很短时间内就完成了签到，又快又方便，因为排队等候而提意见、闹矛盾的也少了。”

随着人脸识别系统的广泛应用，长沙市失保局也在实践中不断探索着更科学完善的方法，计划将在该系统基础上结合电子触摸屏，实现失业人员自主签到，更进一步简化工作流程，实现失业保险的人性化、自动化管理。

二、保障，“三位一体”全覆盖

一段时期以来，失业保险的作用更多地体现在保障失业人员生活水平上，而伴随经济社会发展的中心任务调整，失业保险“保生活、促就业、防失业”的三位一体功能日趋重要。长沙市失业保险管理服务局在确保失业人员基本生活的同时，促使企业初步形成稳定的市场退出机制；在支持失业人员职业培训和职业介绍工作中，逐步形成从侧重基本生活保障转向与再就业并重的机制；同时，开始建立失业调控、失业预警工作体系，注重从失业源头上减少或堵塞失业“入口”，让更多的劳动者实现就业再就业。

（1）自2012年起开展了扩大失业保险基金支出范围的工作，包括向符合条件的单位发放岗位补贴、转岗培训补贴，以及增加预防失业与失业人员服务费用支出等。通过上述措施的实施，将鼓励企业长期履行参保缴费义务以及主动吸纳失业职工，促进失业职工再就业。一旦企业出现内部结构性调整时，也促使其不是简单裁员，将职工推向社会，而将组织职工培训、转岗等，稳定就业局势。

（2）对所有享受待遇的失业人员进行全员基础培训，以提升失业人员的综合素质和求职技巧，并根据失业人员各自特点、专长和我市就业形势、市场用工需求，有针对性地开展了技能培训和创业培训，建立起以劳动力市场为导向，以再就业和自主创业为目的，基础培训带动技能培训，技能培训促进再就业的培训体系。

（3）建立起包括失业动态监测制度、失业预警制度、失业预警应急预案在内的失业预警应急联动机制和长效机制。长沙市作为人社部批准的国内首批建立失业预警制度的试点城市之一，通过建立机制，加强失业调控，基本实现预防失业“关口”前置、防线前移，对稳定就业局势有着积极作用，更有利于增强工作的预见性与主动性，充分发挥出失业保险预防失业、稳定就业功能。

三、服务，做好百姓贴心人

长沙市失业保险管理服务局将“一个先进就是一名标兵、一个模范，一个模范就是一支标杆、一面旗帜”作为全体干部职工的工作信条，要求立足本职岗位，做好服务工作。2011年，为解决长沙铜官陶瓷总公司1248名合同制工人因历史原因多年未曾享受失业保险待遇的问题，局领导及工作人员深入企业，多方协调，拓思路、想办法，千方百计解决好落实该项工作中面临的重重困难；在困难解决后，为了让失业人员尽快拿到失业保险金，工作人员更发挥不怕难、不怕累的工作精神，在短短两天内审核了上千份档案资料，加班加点完成了人员信息的查证、核实工作，确保该批人员及时享受失业保险待遇，并为其今后办理续保、退休等手续排除了障碍。共1248名合同制工人一次性获发了635万元的失业保险金，对其中不少困难家庭来说无异于雪中送炭，充分体现了失业保险保障民生功能，也为社会稳定和谐做出了积极贡献。

长沙失保局谭巍局长最常挂在嘴边的一句话就是：“只有将心比心，急失业人员之所急，想失业人员之所想，才能把工作做到群众心里去，做到群众满意。”在日常工作中，长沙市失保局坚持把便民、高效作为服务群众的重要标准，着力在方便群众办事上下功夫、求实效。在为群众办事和服务的过程中，坚持方便群众办事与严格依法行政相统一，普遍推行了首问负责制、限时办结制、一次性告知制和责任追究制等制度。以服务对象和群众满意为出发点，积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，不断提升服务质量和水平。

长沙某改制企业的失业职工刘女士感触地说：“去过不少的单位办事，只在长沙失业保险局一进门就有工作人员给我送上一杯热茶，对我的问题也耐心地倾听和解答，实实在在地让我们失业人员感受到了真诚和关怀。”

四、提升，深化学习强素质

长沙市失业保险管理服务局倡导全面学习、创新学习、科学学习、终身学习的理念，建立学习制度，寓学习于实际工作、借实际工作促理论学习，解决实际问题，真学实做，学以致用，全面提升了服务水平，切实起到“稳定器”和“减震器”的作用。

劳动保障工作法规政策多，时间跨度长，涉及群体多，变化快，连续性强。因此，长沙失保局突出素质建设，要求从事每项具体业务工作的职工坚持学习相关的劳动保障政策法规，并采取定期组织集体学习、开展知识竞赛、观看电教片等形式，不断强化学习效果，有力激发出职工的学习激情，营造出崇尚学习、富有活力的团队氛围。同时，全局按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，转变服务观念，拓展服务方式，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，培养出了一支注重品行、亲民爱民、行政高效的高素质职工队伍。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。长沙市失业保险管理服务局的全体职工将以更加奋发有为的状态，满怀信心与激情，向着绘就的目标疾步前行，以行动抒写新的亮眼业绩，让先进的旗帜高高飘扬！