内蒙古城乡居民养老保险制度全覆盖工作重点

内蒙古自治区人力资源和社会保障厅 萨仁

近年来，内蒙古自治区党委、政府坚持富民与强区并重、富民优先的工作导向，不断加大保障和改善民生力度，新农保和城镇居民养老保险试点工作取得积极进展，得到了人民群众的热烈拥护和社会各方面的大力支持。2009年，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》精神，自治区制定下发了新型农村牧区社会养老保险试点办法，启动实施了试点工作。同时，部分盟市、旗县还自行开展了城镇居民养老保险试点工作。2011年，内蒙古自治区从实际出发，将新农保和城镇居民养老保险两项制度合并实施。在过去三年时间，全区有61个旗县被纳入国家级新农保和城居保试点，参保人数达到435万人，其中，近100万人领取了养老金，人均养老金水平达到每月108元。近期，国务院又批复40个旗县纳入第四批试点，内蒙古自治区城乡居民养老保险制度全覆盖工作已全面启动。

在看到试点工作取得积极进展的同时，一些困难和问题也不容忽视。如有的地方对试点工作的重要性认识不到位，资金投入不足；有的地方宣传动员不够深入，居民参保的积极性不高；有的地方基金管理不规范，养老金发放率不高；还有的地方经办能力不强，特别是基层服务平台建设滞后，人员编制不能满足工作需要，信息系统建设和应用亟待加强，等等。这些问题，应采取切实可行的方法，加以解决。

一、加强领导，确保全覆盖工作顺利推进

实现城乡居民养老保险制度全覆盖，是党和政府着眼经济社会发展全局和着力保障改善民生作出的重要战略决策，是自治区推动科学发展、实现富民强区的根本要求，更是维护社会公平、促进社会和谐的迫切需要，意义十分重大。因此，做好城乡居民养老保险工作，需要高度重视起来，精心组织领导，才能把这件好事办好办实。

1．加强责任落实

实现制度全覆盖，应列入当地目标责任管理体系，并尽快建立和完善组织领导机构，制定具体工作计划，进一步细化分解任务，倒计时安排工作进度。同时，保证配套资金及时足额到位，所有政府补贴资金都应确保用在参保居民身上，不能截留，不能延迟拨付，更不能挤占挪用。

2．加强协调配合

试点工作领导小组要发挥综合协调作用，加强部门间的沟通协调，针对试点中出现的新情况、新问题，及时研究解决办法，完善政策措施。人社部门作为业务主管部门，应主动协调财政、地税、公安、审计、金融等部门，形成相互支持、相互促进的机制，最终形成工作合力。社保经办机构要认真完成城乡居民养老保险基金征缴与核算、参保人员数据库的建立与信息系统的运行等经办业务工作，重点做好领取待遇人员的实名登记等基础管理工作，做到发放对象、发放数额、把握政策准确无误，确保养老金按时足额发放到位。

3．加强督促检查

建立健全工作周调度、月调度、定期报告和指导检查制度，及时掌握工作进度，交流工作情况，适时对全覆盖工作进展情况进行监督检查，重点督查政策落实、资金到位、基金管理、信息入库以及养老金发放等情况，对工作滞后的地区向全区通报。各地也应对已经出台的政策，逐一监督落实，不能留有死角，同时及时反映工作中出现的新情况、新问题。

二、突出重点，切实做好制度全覆盖各项工作

温家宝总理明确指出，要在2012年底前实现新农保和城居保制度全覆盖。按照要求，2012年10月1日前，要将养老金发放到位，年底前参保人数要达到720万人。在不到半年时间内实现制度全覆盖这一目标，任务繁重，难度不小。做好城乡居民养老保险工作，要重点做好以下五个方面的工作。

1．研究完善配套政策

首先是做好制度衔接。自治区下发了《做好城镇和农村牧区居民社会养老保险制度与城乡居民最低生活保障农村牧区五保供养优抚制度衔接工作实施办法》，应用好用足这一政策，发挥好政策的叠加作用，切实保障参保群众的权益。已开展“老农保”和自行试点的地区，尽快并轨到国家和自治区的统一政策上来。同时要创新工作机制。通过探索建立多缴多得、长缴多得的参保激励机制，来积极引导适龄居民，特别是中青年早参保、多缴费、长缴费。有条件的地区可以适当提高基础养老金水平，但要注意总体协调平衡和可持续性。

2．做好宣传动员工作

城乡居民养老保险制度设计非常简便，既易于操作，也易于宣传。新农保从试点到2012年实现全覆盖仅仅三年时间，还是一个新鲜事物。从先行试点地区经验看，要让广大城乡居民理解、支持并积极参与这项新制度，必须广泛持续地做好宣传发动工作。特别是第四批启动地区更应该开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，营造良好的参保氛围。在宣传内容上，要做到“五讲”，即讲政策内容、讲参保好处、讲政府补贴、讲参保流程、讲待遇发放，让好的政策为群众所理解和接受，从而激发群众积极参保的热情。在宣传形式上，充分利用报纸、广播、电视、网络等公共媒体，以及社保经办机构、人力资源市场、基层劳动保障平台和“12333”政策咨询热线等社保服务阵地，采取新闻报道、政策咨询、文艺表演等宣传手段和形式，积极宣传党和政府保障和改善民生的重大举措，及时反映实施城乡居民养老保险制度全覆盖的新举措、新进展和新成效。在宣传渠道上，要动员各方面力量，特别是基层干部以及社保经办机构工作人员等做到“四进”，即宣传要进嘎查村、进社区、进单位、进家庭，面对面地给群众释疑解惑，真正使党的惠民政策深入人心，转化为城乡居民早参保、多缴费的实际行动。

3．提高经办服务能力

经办服务能力的高低，直接关系到城乡居民养老保险制度全覆盖能否顺利推进的问题。要高度重视，统筹谋划，切实解决好有地方办事、有人办事、有条件办事的问题。

利用国家人社部与内蒙古自治区政府签署《共同推进内蒙古人力资源社会保障事业又好又快发展备忘录》的契机，加强基层服务平台基础设施建设，积极争取中央和内蒙古自治区有关部门的支持，加大对基层就业和社会保障服务设施建设的投入力度。各地也应通过整合资源，加大投入，力争在3年内全部建成城乡居民养老保险基层服务平台。

目前，内蒙古自治区城乡居民养老保险人员编制不足、流动性大、业务不熟悉的问题比较突出，亟需充实基层经办力量，提高经办队伍素质。人社部门要主动向当地党委、政府汇报，积极协调有关部门，依据服务人数和业务量，增加人员编制；按照“自治区级骨干培训为主导、盟市级普及培训为主体、旗县级专项培训为补充”的思路，分级组织业务培训。第四批启动地区，还可以请先行试点地区的业务骨干来教方法、带队伍。要认真落实自治区《关于开展城镇和农村牧区居民社会养老保险试点的实施意见》，将工作经费和信息化建设资金足额列入财政预算，同时，积极建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制。

内蒙古自治区即将整合出台城乡居民养老保险经办规程，进一步完善管理制度。明确经办业务各环节的操作程序、标准和要求。社保经办部门应进一步细化经办工作规程，规范服务行为，切实抓好业务档案规范化管理；结合开展“强素质、提效能、树形象”主题实践活动，积极推进服务窗口标准化建设；明确旗县、苏木乡镇、嘎查村三级经办人员岗位职责，做到责任明确、环节清晰、手续简便。

4．推进信息系统建设

信息系统的全面应用是精确管理参保人员信息、按时发放养老金、加强基金监管的基础保障。以加强信息系统应用、提高数据入库率为重点，加快城乡居民养老保险信息系统建设的步伐，当务之急，是做好以下几项重点工作：

（1）摸清底数。充分发挥基层工作平台的作用，切实做好参保对象的摸底、登记等基础工作，建立城乡居民参保信息库，做到村不漏户、户不漏人，为制度全覆盖提供全面可靠的数据支撑。同时，严格审核残疾人、低保户等特殊人群的参保资格，做到该享受政府补贴的一个不能少，不该享受的一个不能进。

（2）做好信息系统应用工作。前三批试点地区须加快启用新农保和城居保信息系统各项功能模块，实现业务经办全程信息化管理，确保年底前参保人员数据入库率达到90%以上。在第四批启动地区积极推广通过身份证读卡器直接读取个人基本信息的采集模式，抓紧开展参保人员信息采集和录入工作，优先采集录入60周岁以上待遇发放人员的信息，实现信息采集工作的标准化、规范化。

（3）全面发放和启用第二代社会保障卡。为方便参保人员参保缴费、账户查询和待遇领取，自治区将统一发放带有金融功能的第二代社会保障卡。经办机构在做好参保人员基本信息的核实清理工作的基础上，确保社会保障卡制卡数据的准确无误，做好发放工作；启用社会保障卡待遇发放功能，将养老金顺利通过系统发放到参保人员手中，并逐步启用其他功能，为参保人员提供便捷服务。

前不久，自治区召开了全区养老保险基础数据上线工作调度会，通过搭建行政处室、社保经办机构、信息中心、东软公司四位一体的沟通平台，加快了信息系统上线运行步伐，提高了经办服务效能，为实现工作手段信息化奠定了良好的基础。下一步，要打造一批“足不出村”为城乡居民办理参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询的示范点。

5．加强基金监督管理

城乡居民养老保险基金是参保居民的“养命钱”，必须把安全放在第一位。国家审计署对内蒙古自治区社保基金进行了专项审计，指出了我们在管理中存在的一些漏洞和问题。要坚持“有错必纠、能快不慢、标本兼治”的原则，以完善制度、提升管理为目标，深刻剖析产生问题的根源，有针对性地进行彻底整改。逐步完善基金管理制度，建立健全内控制度和基金稽核制度，规范基金征缴、支付等各个业务环节。进一步加强基金管理监督，对基金管理过程进行实时监控和定期检查，定期披露相关信息，主动接受社会监督；要在社区和嘎查村范围内，对参保缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

三、总结经验，积极发挥典型示范和引领作用

城乡居民养老保险试点以来，各地积极探索，勇于创新，积累了一批好的经验和做法。前不久，在通辽召开了全区城乡居民养老保险制度全覆盖工作动员暨现场经验交流会议，交流了经验，开阔了思路，进一步推动了城乡居民养老保险工作。这些经验，概括起来，主要是“四个到位”。

1．领导认识到位

各试点地区把这项工作作为一项重要的民生工程来抓，普遍成立了试点工作领导小组，加大工作投入，保证了试点工作顺利开展。通辽市开鲁县克服地方财力、编制不足的困难，投入专项资金用于社保服务大厅建设和新农保试点启动工作，为新农保业务开展专门增加了40个事业编制。乌兰察布市在试点启动阶段，采取增加编制、选调选聘、购买服务等措施，为旗县、乡镇和社区配备工作人员，形成县、乡、村三级工作网络。同时，按每个试点旗县不低于80万元的标准，落实了启动经费。

2．政策落实到位

各试点地区按照国家和自治区的要求，从实际出发，制定具体的实施办法和配套政策，充分调动了居民参保的积极性。锡盟太仆寺旗采用“连续缴费15年以上的，每提高一个缴费档次，基础养老金增加2元”的办法，鼓励和引导适龄居民参保。

3．经办服务到位

各试点地区采取扎实有效的措施，完善经办业务流程，规范档案管理，加快信息化建设，经办服务能力和水平不断提高。赤峰敖汉旗为每个社保所配备了指纹生存认证系统，并开展了生存认证工作，有效地堵塞了冒领漏洞；鄂尔多斯市9个旗县区全部启用新农保信息系统，做到经办业务全程信息化管理，数据入库率达到100%。

4．宣传动员到位

为使城乡居民养老保险政策家喻户晓、深入人心，各试点地区以群众喜闻乐见的形式，开展了一系列丰富多彩的宣传活动。阿拉善盟在年画、挂历上印制城乡居民养老保险有关政策要点，简单好记实用。前不久，自治区在呼和浩特市举办了城乡居民养老保险制度全覆盖宣传活动启动仪式，形成了良好的宣传氛围。

对于这些典型经验和成功做法，在今后的工作中应进一步总结和推广，不断完善政策措施。第四批启动地区要在学习借鉴典型经验的基础上，注意结合自身实际，把握特点规律，进一步明确思路措施，勇于探索创新，扎实深入地做好参保、发放等经办服务工作，确保完成2012年的全覆盖任务。