服务业集聚区公共服务平台发展的对策建议

一、注重规划引领，营造良好环境

加强规划统筹。建议由市服务业主管单位牵头，研究制定全市服务业集聚区公共服务平台建设规划，明确全市服务业集聚区公共服务平台建设的总体思路、重点任务、重大项目、扶持政策、配套资金等系统性工作。出台关于全市服务业集聚区公共服务平台建设的实施意见，作为平台建设的指导性文件。同时，加强规划指导和措施保障，制定年度计划及实施细则，进行任务分解，确保有效落实。

健全工作机制。可考虑依托市服务业主管单位，设立公共服务平台建设工作推进办公室，具体负责协调平台建设各项事宜，不断完善平台建设的长效机制。同时，进一步明确工作职能，充分发挥推进办公室成员单位及平台建设和管理单位的工作积极性，齐抓共管、多方联动，切实加强对平台建设的综合协调和宏观指导。

营造良好氛围。充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，提高对平台建设宣传报道的覆盖范围。以市相关部门举办的有影响力的服务业论坛、展览会为契机，积极宣传报道服务功能完善、服务业绩突出的公共服务平台，树立一批样板平台，积极发挥其示范带动作用，为平台建设营造良好的社会氛围。针对公共服务平台建设，各级各部门要进一步简化审批程序，切实提高服务水平。

二、拓展平台功能，促进共享合作

扩展平台服务功能。针对企业的现实需求，以科技创新、质量技术服务及人才与资金引进为重点，逐步扩展服务业集聚区公共服务平台的服务功能。把平台服务链条延伸到技术研发、产品设计、管理咨询、市场营销、技能培训、信息咨询、设备共享、创业辅导、人才引进与培育、融资担保、知识产权、贸易纠纷应对、质量检测、行政审批等多个领域，形成全方位、多层次的服务体系。

聚焦平台服务范围。面向全市不同类型的服务业集聚区，有针对性地建设专业性的服务平台，防止重复建设和服务资源浪费，逐步提高平台的资源共享水平。依据平台建设规划，按照不同服务层级，提高平台的辐射带动能力。

提高平台共享水平。建议由市服务业主管部门牵头，建立平台重大公共资源购置联合评审制度。通过开放实验室、专业化设备共享与租用等多种形式，满足企业的多样化需求，提高公共服务资源的利用效率。加强平台之间的合作，建立完善服务业集聚区公共服务平台的协同服务机制。通过合作、共建等方式，加强服务业集聚区公共服务平台与国家级平台、省级平台及市级其他平台的有机衔接，实现各层级平台的良性互动。

三、坚持建管并重，优化运作机制

探索平台建设方式。加强产学研联合、科技金融结合等模式创新，加快推进技术支撑、知识产权、人力资源、投融资等服务平台的融合进程，不断提升平台的建设水平、服务容量和服务技能水平。支持各平台与在杭高校、科研院所、行业协会、专业性服务机构、企业等社会创新服务资源与平台服务机构加强对接，开展技术合作，增强专业化服务能力。支持市与区、县（市）联动，合作共建平台。鼓励外商及民间资本以合资、合作、入股等方式，参与平台建设。

创新平台运作模式。着眼于横向联合和纵向延伸，不断拓展平台运作的新模式。第一，依托五大平台领域的骨干平台，组建区域性或跨区域、行业性或跨行业、综合性或专业性等多种类型的公共服务平台联盟和“一站式平台”，促进联盟内成员单位交流合作，拓展发展空间。第二，基于骨干平台，联合地方单位，支持在相关行业、领域和区、县（市）建立子平台，突破主平台的地理局限，借助参与单位的各种资源，使平台的服务空间更加广阔，服务领域更加深入。第三，以行业龙头企业为建设和运营主体，联合行业协会、科研机构、人才中心、金融机构等单位，实现共建共享。第四，由政府制定相关优惠政策，遴选出优质建设和运营主体，引导其他相关机构加盟，共建共用服务平台。

完善平台发展机制。坚持“谁服务、谁受益”的原则，采取灵活多样的整合方式和共享模式，建立增量资源激活存量资源的共建共享机制、分工协作的协调保障机制、服务收益合理补偿的共同发展机制、以公益服务为主的滚动发展机制、以共享为核心的激励机制等一系列平台发展机制。建立健全服务业集聚区公共服务平台的管理体系，实现对平台建设和运行服务全过程的规范管理，促进平台高效运营、健康发展。

四、加强示范推广，完善监测激励

打造示范平台。研究制定服务业集聚区公共服务平台的建设和管理标准及认定和评选办法，推动各地、各部门公开申报，并组织专家评审。对认定的公共服务平台，有关部门对其统一授牌。重点支持在文化创意、信息与软件等领域建设一批研发设计、检验检测、技术推广、知识产权、人才服务、投融资服务等公共服务平台。加强省级、国家级平台的申请认证工作，重点培育一批运作规范、业绩突出、信誉良好的市级、省级、国家级示范平台，以点带面促进全市服务业公共服务平台的整体建设水平。

建立监测体系。建设服务业集聚区公共服务平台建设情况的定期统计制度，加强数据分析及平台之间、城市之间的比较分析。加强平台建设和运行情况的日常监测预测，及时掌握平台发展动态，及时总结经验。市及区、县（市）两级政府要加强统筹协调，做好对重点平台的跟踪服务工作。同时，要加强与平台建设单位和运营单位的沟通协调，对平台发展中遇到的困难和问题，及时发现，妥善解决。

完善激励机制。研究制定服务业集聚区公共服务平台考核办法，调动各方责任单位的工作积极性，激励优质平台加快发展，引导全市平台有序建设和规范运行。立足杭州市服务业集聚区实际，切实制定平台测评标准，明确评估方法、实施流程、指标体系和结果应用导向。采用内部自律、委托第三方测评与社会公开测评等多种评价手段相结合的方式，定期开展对服务业集聚区公共服务平台的评价工作，推动平台接受社会监督。

五、增强服务能力，扩大社会影响

提高服务水平。支持平台根据自身的特点和优势，开发具有竞争力的专业化服务产品，打造核心服务能力。坚持鼓励发展和规范服务相结合，职能部门及受委托的专业机构，综合运用实地指导、召开现场会、开展专题培训等多种形式，促进平台不断增强服务意识，积极拓展服务对象，努力规范服务收费、项目运作、服务流程等业务行为，持续完善各项服务管理制度，培育服务品牌。在优化服务的过程中，提升平台的自身素质，实现快速发展。

加强队伍建设。公共服务平台的建设、管理和服务，对人员素质要求较高。要通过全市各大人才流动通道，着力引进平台建设和运营所需要的创新型、复合型、实用性人才。重视本地化专业人才的培养和稳定问题，依托在杭高等院校、科研机构及骨干企业，深入挖掘一批胜任的平台工作人才和工作团队。同时，要积极加强平台工作团队内部人员的定期培训，建立服务绩效考评与奖励等制度，不断提高队伍的整体素质。

开展交流合作。建立全服务业集聚区公共服务平台定期交流机制，组织实地考察，交流、学习平台建设和管理的先进经验，促进各平台间信息、人才、资源的交流与合作。同时，也要加强平台服务机构的国际交流与合作，学习借鉴有效的经验和做法。开展平台的对外推介工作，让企业更多地了解并能借助平台提升产品质量和管理水平，增强利用平台的主动性、自觉性和信任度，不断提升平台的公信力、知名度和美誉度。

六、夯实平台基础，实施重大项目

推进重大项目。做好前期调研，面向公共服务平台建设的重点环节和关键领域，加强整合要素资源，围绕数据库、大型实验室、科技攻关、信息管理系统、队伍建设等主要内容，尽快梳理出一批对平台建设促进作用显著、综合效益明显的重大项目，为平台建设提供有力的抓手。按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路，滚动储备，严格按照结点计划，有序实施。建立完善平台重大项目的审批“绿色通道”，进一步推行投资项目审批代办制，形成项目推进的合力。

加强项目监管。以资金管理为纽带，加强对重大平台项目的监督管理。探索平台项目资金投入方法，支持和鼓励平台通过项目招标等方式获取支持资金。市服务业主管部门会同相关职能部门，对获政府性资金支持的项目，就实施进度、经费使用、完成情况、绩效实现等内容加强监管，定期出具监管报告，适时优化、动态调整项目。对未达到计划任务要求的项目，视具体情况，相应地给予责令限期整改、停拨经费、撤销立项等处理。