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相城区玉盘家园社区“网格化”治理试点

时间:2022-03-23 百科知识 版权反馈
【摘要】:作为苏州市城乡一体化综合配套改革试点先导区之一,玉盘家园社区正在不断加快城乡一体化步伐。“信息通”并不是玉盘家园社区引导居民参与社区管理的首次“试水”。
相城区玉盘家园社区“网格化”治理试点_苏州城乡社区治理模式创新探索

一、基本情况

玉盘家园社区位于相城区渭塘镇,渭塘镇是江苏省重点中心镇,地处苏州最具发展潜力的中心城区北部,是苏州市未来发展的一类中心镇,素有“中国淡水珍珠之乡”的美称。渭塘区位优势突出,交通便捷;功能设施完备,环境优美;产业特色明显,经济实力较强。作为苏州市城乡一体化综合配套改革试点先导区之一,玉盘家园社区正在不断加快城乡一体化步伐。编制完成了城乡发展规划、基础设施、产业布局、公共服务、就业保障、社会管理、生态环境、基层党建等“八个一体化”专项规划。全力推进“三集中、三置换”工作,先后建成32万平方米的玉盘家园社区和53万平方米的翡翠家园社区两大动迁安置社区,2000多户群众已进入社区居住。

玉盘家园社区成立于2004年12月,是以动迁农民为主的新建社区,辖区面积3平方公里,位于珍珠湖畔,东至澄阳路,西至玉环路,南至渭中路,北至新燕大道,目前居住人口1万余人。区域内有渭塘商业城、玉盘农贸市场、珍珠湖酒店、渭塘第二中学、工商银行和中国银行网点,以及珍珠湖公园。社区以创建和谐社区为目标,以“从居民需要的事做起,做居民满意的事”为服务宗旨,结合自身特点,积极探索农村城市化建设的管理新模式,成立了社区服务中心,内设一站式服务大厅、珍珠湖书场、社区卫生服务站、玉盘会所、健身房、市民学校、议事室、阅览室、文化共享室、心理咨询室、教育培训室、科普活动室,并配有警务消防、综治办、调解室、民政、劳动保障、联合工会、妇联、计生、科普协会、侨务侨联、人大代表工作室、妇女儿童维权站、流动党员管理站、消费者投诉站、老龄委、居家养老服务中心等综合服务机构。社区先后获得了省、市“和谐示范社区”,“文明社区”,“绿色社区”,苏州市“十佳广场文化活动”等荣誉。

二、发展历程

玉盘家园社区管理的发展伴随着苏州城乡一体化发展的进程,1993年4月1日,渭塘乡改建为渭塘镇,实行镇管村体制,2010年撤村建居,城市社区形态基本形成。按照全市“三集中、三置换”的要求,着力推进农民居住地转移和生产生活方式转变,在2012年年底农户一次拆迁基本完成,新建动迁安置社区规划设计一步到位,动迁小区在建筑形态、立面色彩、空间布局、区内环境等方面基本达到城市社区标准。动迁社区社区服务中心实现全覆盖,初步形成“15分钟便民服务圈”。

2013年,工委、管委会提出,要争取用5~8年时间,使街道与社区在各个领域中全面消除差别、实现完全融合,努力形成布局合理的一体化城市发展格局、可持续发展的一体化经济发展格局、共享区域发展成果的一体化社会发展格局、人与自然和谐共融的一体化生态发展格局,真正做到体系一样、标准一样,形态一致、内涵一致。

2014年,渭塘镇进一步增强社会管理职能,强化社会管理创新,尤其加强动迁社区管理,进一步理顺动迁社区管理机制,加快动迁社区向城市社区转型步伐,促进本地居民、外来人口、高端人才、弱势群体等多元融合。大力发展社会组织,发挥社区居民自治主体作用,让社区居民共同参与社区管理,使社区党组织、居委会从日益繁重的日常行政事务中解脱出来,让社区回归自治本位。加快推进动迁社区物业管理的市场化改革,提升动迁社区物业管理的规范化、专业化、精细化水平。

三、主要做法

近年来,玉盘家园社区以建设“服务型”社区为己任,创新性地运用“网格化”管理方式,引入“智慧化”信息平台,为居民量身提供“个性化”服务,成功打造出城乡一体化中动迁社区管理的“玉盘”样本。

(一)网格化——2816户失地农民有“家庭档案”

占地面积3平方公里的玉盘家园社区4个拆迁安置小区居住着2816户失地农民。玉盘家园社区根据实际,以本地动迁居民居住楼幢为单位,将2816失地农民划分成4个片区,并以片区内100~200户居民为一个网格单元建立片、组、户民情联系网,实现了社区服务对象“全覆盖”。

按照“分片、到组、入户”的要求,玉盘家园社区采取以社区党员干部为核心、居民小组长和志愿者为补充的服务模式,首先深入辖区居民家中走访,对每户人家的家庭构成、人口年龄、工作单位等基础信息进行摸底并登记成册,建立一户一档的“家庭档案”。此外,还通过发放联系服务卡、在居民楼前醒目位置张贴公示牌,把本片区负责人的姓名、联系电话和服务承诺展现在群众面前,方便随时联系。每周的走访不仅能及时帮助居民排忧解难,还拉近了干群之间的关系,“有困难找片区负责人”已成为社区居民的心声。

除经常性的联系外,玉盘家园社区还把5名社区工作人员、2名大学生村干部及社区民警和医护人员组成片区服务队,并吸收各片区的党员、离退休干部和热心公益的教师、医生、创新创业带头人、文艺骨干等人员组建专业服务队和志愿服务队。这三支队伍定期走进群众宣传政策法规、调研社情民意、化解矛盾纠纷,把群众的需求满足在了“网格”中。

(二)智慧化——借力“信息通”引导居民自治

2012年,玉盘家园社区引入了集公共服务、社会服务、居民互助为一体的综合信息服务平台。这个被居民们简称为“信息通”的互动平台,针对基层管理人员、物业、社区居民以及社区服务中心提供信息管理、信息发布、信息获取、信息互动等服务,把社区居民纳入“管理者”的范围。借助“信息通”,居民们不仅可以通过网络和短信平台反映日常生活中的种种情况,还能为社区建设建言献策,实现当家做主的愿望。“信息通”并不是玉盘家园社区引导居民参与社区管理的首次“试水”。刚成立时社区就引入了“政府主导、居民自治”的双向服务模式,在社区建设和服务中充分听取群众意见,最大限度地调动居民自治意识。不断创新的社区管理方式也给玉盘家园带来无数荣誉,社区先后获得“江苏省和谐示范社区”、“2007—2009年度江苏省文明社区”等近百个荣誉称号。2013年,玉盘家园社区启动“社区信息网”建设,逐步放大网络服务内容。水、电、煤气费用催缴,房屋租赁,家政,团购,周边商圈的优惠信息等都能通过“网上社区”获得,虚拟社区与现实服务在玉盘家园“无缝对接”,多渠道地满足居民需求。

(三)个性化——因户制宜为群众贴身排忧

在玉盘家园社区的带动和努力下,渭塘镇在2013年年初给全镇每个村和社区的工作人员都发了一本“民情日记”,作为他们贴身服务居民的记录。精细化管理带来的是“个性化”服务。玉盘家园社区针对辖区内的弱势群体、失地农民、普通群众、党员干部和经营单位,分别建立福利救助、就业保障、关怀教育、便民利民以及社会安全服务体系。近几年,老龄人口数量不断攀升,玉盘家园社区在现有日间照料的基础上,依托社区卫生站和志愿者,提供家庭护理、医疗保健等服务,并适时拓展出有偿服务项目,收入用于弥补福利服务的资金缺口,不断扩大社区服务规模。

在玉盘家园社区,“一站式”就业保障体系正受到越来越多失地农民的推崇。一方面,社区与渭塘镇劳动保障事务所建立联系,第一时间把招聘信息发布到就业服务平台上;另一方面,针对不同年龄、不同文化程度和不同就业需求的群众进行分批次培训。加上社区自己开拓的公益岗位、辖区内单位自我“消化”等,多元的就业渠道让再就业农民有了更多选择。

四、经验启示

(一)科学划分网格

以村(居)委会所辖范围为基础,综合地理布局、道路走向、居民楼的实际分布状况和长远规划,进行网格划分。按农村社区200户左右、城市社区300户左右的规模设置一个网格。网格责任区的网格边界必须明确,确保不遗漏、不交叉,使管理纵向到底、横向到边。

(二)健全服务网络

网格化管理的重点是组建好管理服务团队。各镇(区)在进行网格划分后,要根据服务对象的数量、范围和特点等,依托社区事务工作站(农村社区服务中心)、农村新型社区工作站等载体,做好网格长(网格责任人)的选配工作,每个网格内设网格长一名,具体负责责任区内的相关工作。网格员若干名,协助网格长开展各项工作。既要注重整合资源,将现有社区“两委”成员和物业人员整合到网格化管理队伍中去,又要强调居民自治,积极鼓励社区驻地单位、物业管理机构、中介服务组织、村(居)民代表、村(居)民小组长和社区志愿者等参与到社区网格化管理工作中来。在社区悬挂网格示意图,标明责任区位置、道路、建筑等,同时在楼栋、单元等醒目位置设置网格化图谱,公布网格管理服务团队成员的照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等信息,向每个住户发放网格责任人服务联系卡。要求每个网格定人、定岗、定责,做到事事有人管、人人有责任。

(三)明确工作职责

网格化管理的核心是为民服务。各管理服务团队根据居民实际需求确定服务内容,主要职责是:一是宣传党的路线、方针和政策,使政府的惠民政策第一时间传达到村(居)民,让其及时知晓和受益。二是全面掌握网格内所有情况,知道网格内每个住户家庭成员基本情况、经济状况、遵纪守法情况以及网格内就业情况、重点人员情况、困难群体状况。三是及时准确收集、反馈网格信息,做好社区党建、维稳综治、民政、残联、劳动保障、计划生育流动人口、卫生服务、文明创建等各项工作的落实,对群众提出或反映的问题,做到一口受理、一网协同、限时办理。四是积极主动地调查处理网格内居民纠纷、举报和信访等问题,认真维护群众利益和权益,防止重复纠纷、集体上访和各类案件的发生。

(四)强化工作要求

网格管理服务团队要强化责任意识,做到“六勤”:眼勤、脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤,成为发现、受理、处置、协调和报告第一人;熟悉相关政策和工作流程,能够发现问题,善于处理问题,及时报告问题;认真填写工作日志,做到工作日清周结、动态信息及时录入;注重自身形象,挂牌上岗,严格保守管理服务对象的个人隐私和不便公开的个人信息。结合实际,每月入户走访居民原则上不少于30户,特定群体重点走访。以一册(《社区工作指导手册》)为指导,填好一表(人口信息采集表),记好一簿(《社区民情日志簿》)。对居民反映的困难、意见和需求,要加强协调,努力解决。采集的有关信息要及时更新,实行动态管理。采用“七个一”公开联系方式:一栏(人员分工公示栏)、一牌(分片包干公示牌)、一卡(居民联系卡)、一箱(居民联系箱)、一线(服务热线)、一群(社区QQ群)、一网(社区网站)。

(五)完善工作机制

全面构建网格化管理的工作机制和规程,建立健全网格责任人及服务团队成员的碰头会制度,定期召开例会,及时汇总网格内的社情民意,分析群众的思想动态和现实需求,切实解决群众实际困难。建立健全联系走访制度、服务承诺制、信息采集制度、事故处置制度等,改坐班等待、被动受理为主动贴近、登门入户服务,进一步畅通联系和服务的渠道。

五、发展思路

(一)强化组织领导

镇(区)要高度重视社区网格化管理工作,结合实际明确工作职责和要求。村(居)委会要按照镇(区)的总体部署因地制宜、精心策划、严密组织、狠抓落实,稳步推进社区网格化管理的全面实施。要加大宣传力度,统一思想,宣传社区推行网格化管理工作情况,营造浓厚的舆论氛围。镇(区)、村(居)委会要将网格化管理工作纳入社区工作者考核范围,作为年度考核的内容之一。

(二)加强团队建设

镇(区)和相关部门要分层次、分类别持续不断地开展学习培训工作,提高网格管理服务团队成员的素质和能力,有计划地开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训。网格管理服务团队成员要自觉加强相关政策、知识和技能的学习,努力提高自身素质,更好地完成社区网格化管理工作任务。

(三)创新管理模式

在推进社区网格化管理工作中,要坚持创新发展,因地制宜,实事求是。要学习借鉴其他地区的先进经验和做法,不流于形式、不走过场,确保取得实实在在的效果,不断创新社会管理模式,真正地造福于民。

【思考题】

1.请结合玉盘家园社区的实际情况谈一谈网格化管理在动迁社区治理方面的优越性。

2.网格化管理在动迁社区治理过程中会遇到哪些阻碍?应该如何应对?

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