南京时代背景

三、南京时代背景

2007年，南京人均GDP超过了6　000美元，这同20世纪80年代的中国香港、新加坡、中国台湾、韩国处在同一水平，南京城市进入了新的历史发展阶段。国际经验表明，在人均GDP达到5　000美元到10　000美元区间，社会形态、产业结构、公民诉求都将呈现一些新情况、新特点、新变化，南京历史文化名城建设面临一些新情况。

1.当前南京老城的保护与发展矛盾仍十分突出

随着经济的快速发展，老城建设也出现日新月异的变化，但是在老城建设的大潮中，由于没有协调好老城与新区的关系、老城建设的物质与文化的关系、老城的现代化与传统的关系、老城的保护与发展的关系，老城特有的民族特色正消失。与一般的旧城市的更新不同，如何保护老城使其文物精华不在城市迅速发展中被淹没，是老城保护与更新的重要任务，这样“保护与改造”、“保护与建设”、“继承与发展”的矛盾就更突出。2007年以来，南京已经进入了城市空间的加速调整时期，一方面大量新的产业与居住空间向城市新区扩张，另一方面由于新区吸引力不足，老的城市中心仍然具有巨大的经济活力和综合吸引力，城市更新依然是以追逐中心区超值的“商业利益”为重要目标。由于没有协调好保护与发展的关系，在市场经济的大环境下，开发商为求得最大经济效益，老城更新仍以经济效益作为最重要的衡量标准，使得当今南京老城的保护与发展的矛盾仍十分突出。

2.城市建设进入提升品质的发展时期

当前，城市竞争进入了品牌竞争的时代，品牌作为一种无形资产、战略资源，已成为城市甚至国家竞争的焦点。培育和提升品牌，既是一个重要的战略选择，更是一种迫切的时代呼唤。而城市品质是城市品牌的重要内涵，提升城市品质，是培育城市品牌的最重要形式。因此，可以通过明确提升城市品质的基本思路，提出提升城市品质的各项举措，从而为塑造具有世界影响力的城市品牌奠定基础。到2007年，南京城市化水平已达到76.8%，南京正步入以提升质量为主的优化发展阶段。在这个关键的转型期，全力彰显城市特色、注重品质提升，成为南京当前城市规划建设与发展的关键。以提升城市品质为总体导向，反映了近百年来历史发展的趋势，符合南京经济社会发展水平，这既是创造性地贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的有益探索、具体实践，也是在科学发展观指导下，推进南京城市建设发展方式实现重大变革的具体措施。2007年9月18日，江苏省委常委会来南京调研，在充分肯定南京在改革开放和发展稳定方面取得的显著成绩的同时，要求南京“完善城市功能，提升城市品质，努力建设充满活力、和谐宜居的新南京”。而以城市品质主导城市发展，是城市建设的最高定位，也是国际国内城市现代化的一大趋势。如何将省委、省政府的要求落到实处，必须进一步理顺城市建设与发展的思路，创新城市发展理念。因此，新城、新区和开发区的建设乃至整个城市的发展，应从关注城市自身发展向更加关注区域一体化发展的方向转化。一要跳出南京看南京，跳出中国看南京，用更广的视野谋划南京未来。要像20世纪90年代上海抢抓浦东开发开放的机遇那样，紧紧抓住区域经济一体化带来的发展契机，充分发挥自身优势，全面加强与周边地区特别是南京都市圈城市的合作与联系，积极、主动地培育未来发展腹地，提升南京区域形象。二要在拉开城市框架的基础上，进一步提升城市内涵，完善城市功能，提升城市内在品质，适当预留和扩大城市公共资源的开放和服务空间，超前统筹周边城市对南京各项资源的需求，加快城市功能由“服务市民”向“服务公民”的方向转变，增强城市服务和辐射周边的能力。

3.南京城市进入新的历史发展阶段

2007年南京总体全面达小康目标顺利实现，南京进入了在更高水平上建设全面小康社会的新阶段。这种由发展带来的阶段性变化，要求我们必须尽快调整城市建设与发展方向，形成新的发展思路。①从关注总量提升向更加关注结构优化的方向转化。在国内经济环境逐步改变的大背景下，我们要从宏观关注GDP（国内生产总值）向微观关注GNP（国民生产总值）的发展思路上转变，从注重外向型经济拉动，向更加注重本地企业内涵式扩张的方向转变。在这个阶段，南京要通过重视和加强总量的结构性分析，强化政策引导，不断增强本地企业的核心竞争力，提升本地劳动力综合素质，在调整优化中不断增强发展内力，努力实现GDP和GNP的平衡增长。②从关注经济发展向更加关注民生建设的方向转化。随着居民收入的不断增加和中等收入群体的逐步扩大，广大市民寻求更高层次社会保障的诉求进一步增强。在城市发展和建设过程中，我们要在关注经济发展的同时，更加重视改善市民的生存状况，更加重视提高市民的生活质量，将建设高质量、高水平、高标准的小康，构建生态更加优美、环境更加和谐的生活空间作为提升市民幸福感和城市竞争力的关键。③从关注“南京制造”向更加关注“南京创造”的方向转化。从2007年的情况看，南京对重工业特别是重化工业相对依赖的现状短期内很难改变，省、市确定的产业结构调高、调轻、调优的任务仍然十分艰巨。现阶段，不仅要关注重化工和装备制造业在南京经济发展中的长期主导地位，更要重视高端化产业对南京未来发展的持续推动作用。新的发展要求对南京城市规划建设、经济社会发展、文化精神生活等都提出了更高的目标，注重各方面的品质提升成为南京在新阶段发展的基本导向。

4.南京城市空间发展格局有了新的要求

“一城三区”的推进，使南京城市空间布局发生了巨大变化。在城市定位上，南京正由建设区域中心的基础框架阶段加速向完善“五个中心”功能的阶段转变。未来一个时期，南京面临的根本任务就是培育国际性城市的基本功能，完善“现代化国际性人文绿都”内涵，加快建设“五个中心”，在更广的领域加强与都市圈城市合作，增强城市服务和辐射周边的能力，全面巩固核心城市的地位。在空间结构上，正由以主城257平方公里为核心的发展阶段加速向南京域6　582平方公里发展阶段转变。南京统筹发展、协调发展、和谐发展的时机已经成熟，以提升城市发展品质为目标的发展思路，将是引领南京新一轮规划建设的重要思路。

5.南京处于经济社会发展转型时期

在新的历史发展阶段，城市发展目标、发展空间、发展动力、发展质量、发展方法、发展机制都发生了新的转变。首先，在发展目标上，从重经济增长向突出以人为本方向转变。要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。其次，在发展空间上，从重空间扩张向突出功能完善方向发展。通过优化生产力布局和科学的城市功能定位，加快建设具有一定国际化水准的城市形态，构筑城市国际化的物质基础、硬件设施和功能内涵，基本形成在全国或区域范围内具有聚集、辐射、示范、引领功能的区域中心城市。第三，在发展动力上，从重投资拉动向突出创新驱动转变。确立创新驱动主导战略，依靠科技进步、高素质人才资源和管理创新，推动增长从投资驱动向创新驱动转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，提高科技人才对经济发展的贡献率。第四，在发展质量上，从重总量扩张向突出结构优化转变。继续优化产业结构，促进产业从一般加工业向先进制造业和以现代服务业为主转变，注重就业人员结构优化，努力提高创新产业、服务业等人力资源比重。第五，在发展方法上，从重片面追求向突出统筹发展方向转变。要加快城乡统筹发展，推进跨江发展战略实施，发挥各地区资源优势和特色基础，不断提升各区域经济发展的均衡水平。第六，在发展机制上，从重一般竞争向突出特色彰显方向转变。进行准确鲜明的城市品质定位，确定区别于其他城市品质个性特色，使城市特色功能成为城市发展的核心。